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余明輝:景區(qū)票價需合理生成機制
//8858151.com2014-09-19來源: 經(jīng)濟日報
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  近期,多家知名景區(qū)宣布上調(diào)門票價格。統(tǒng)計顯示,國內(nèi)5A級景區(qū)平均票價已邁入“百元時代”。景區(qū)旅游門票價格不斷上漲,廣受社會詬病。如何應(yīng)對這一頑疾,建立合理的票價生成機制,成為無可回避的當(dāng)務(wù)之急。

  我國《旅游法》規(guī)定,利用公共資源等建立的景區(qū),門票價格實行政府定價和指導(dǎo)價;國務(wù)院《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》再次明確這一指導(dǎo)思想。問題是,目前國內(nèi)景區(qū)門票價格實行的就是國家指導(dǎo)下、以省為單位分級管理的政府定價機制,各地各級景區(qū)門票價格都由地方政府價格部門批準(zhǔn)?梢,要解決現(xiàn)有景區(qū)門票價格亂象,關(guān)鍵要從目前的政府定價入手。

  首先,目前的景區(qū)門票價格,是根據(jù)景區(qū)級別,分別由省、市、縣三級價格部門制定。高度依附于地方政府的地方價格部門和各自為政的景區(qū)票價定價機制,必然讓地方“門票經(jīng)濟”依賴癥轉(zhuǎn)化為干預(yù)“門票定價”驅(qū)動力。其次,在景區(qū)門票調(diào)價事先可行性立項、如何調(diào)漲過程中,消費者話語權(quán)太弱。沒有或不完善的門票調(diào)漲事先論證機制、不完善的聽證會規(guī)則和組織,容易讓景區(qū)票價調(diào)漲輕松實現(xiàn)。再次,景區(qū)門票價格雖然規(guī)定了須經(jīng)過運營成本監(jiān)審程序,但目前成本監(jiān)審還很不完善,如景區(qū)人力費用、規(guī)劃費等都沒有明確標(biāo)準(zhǔn),容易給票價虛漲留下空間。

  因此,建立合理的景區(qū)門票生成機制,就要從統(tǒng)一規(guī)范的景區(qū)門票頂層設(shè)計等入手。比如,可考慮統(tǒng)一出臺景區(qū)門票價格定價管理辦法,完善包括調(diào)價事先論證立項機制、成本監(jiān)審規(guī)則、聽證會規(guī)則在內(nèi)的操作細則。再如,將旅游景區(qū)按質(zhì)量不按地域進行科學(xué)分類分級,打破地域干涉,建立靈活科學(xué)的景區(qū)門票價格體系。同時,按照《旅游法》等要求,進一步完善門票價格決策公示制度,提高門票價格制定的信息透明度,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,讓消費者真正參與聽證決策。

  日前,運行14年的全國假日辦被國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度取代,目的就是要強化和推進包括國家旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的相關(guān)方面實現(xiàn)大發(fā)展。期望包括完善景區(qū)門票價格合理生成機制在內(nèi)的制度更加完善,從而利惠消費者、促進旅游產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

 

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