中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平2014年8月18日主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議,討論中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革問題。習近平強調(diào),除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財務制度規(guī)定標準的業(yè)務支出外,國有企業(yè)負責人沒有其他的職務消費,按照職務設置消費定額并定量化到個人的做法必須堅決根除。這意味著國有企業(yè)長期沿用的負責人“簽單權”即將成為歷史。

　　“簽單權”既是我國國有企業(yè)改革的結果,同時也是我國會計制度中存在的明顯缺陷。按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法規(guī)定,國有企業(yè)實行廠長(經(jīng)理)負責制,國有企業(yè)負責人享有人財物事項決策權。之所以進行這樣的改革,就是要充分調(diào)動國有企業(yè)負責人的積極性,提高國有企業(yè)的經(jīng)營效率。事實證明,這樣的制度設計對提高國有企業(yè)資源配置效率發(fā)揮了非常大的作用。但是,這項制度的弊端顯而易見,由于國有企業(yè)的負責人說了算,職工基本權利得不到有效保障,企業(yè)管理成本急劇上升。部分國有企業(yè)負責人濫用自己的權利,肆意增加個人消費支出,結果導致中央企業(yè)不得不網(wǎng)開一面,在正常消費范圍之外,根據(jù)國有企業(yè)負責人的行政級別,為國有企業(yè)負責人另外設置一個“簽單權”。會計法試圖改變這種現(xiàn)狀,強調(diào)單位會計人員必須對會計的真實性負責。然而,這項規(guī)定很快變成一紙空文。因為國有企業(yè)負責人既是決策者同時又是執(zhí)行者,既是管理者又是消費者,國有企業(yè)會計人員根本無法監(jiān)督國有企業(yè)的負責人。在這樣的大背景下,國有企業(yè)負責人實際上成為為所欲為的特殊消費群體,一些中央國有企業(yè)負責人的日消費金額高達數(shù)萬元,國有企業(yè)成為了腐敗重災區(qū)。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會多次出臺國有企業(yè)負責人福利待遇改革方案,試圖通過將國有企業(yè)負責人的隱形福利合法化,解決國有企業(yè)負責人職務消費不斷膨脹的問題。但是現(xiàn)在看來,如果不限制國有企業(yè)負責人權力,在現(xiàn)有的財務管理制度之外網(wǎng)開一面,那么,國有企業(yè)負責人職務消費膨脹的問題還會繼續(xù)存在。

　　此次審議《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》和《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》,實際上是釜底抽薪,通過“一刀切”方式,禁止國有企業(yè)負責人在財務報銷范圍之外,隨意支配企業(yè)的資金。這樣的改革很可能會導致國有企業(yè)負責人實際收入大幅度下降,職務消費迅速萎縮。如果改革措施得以堅決徹底地貫徹落實,國有企業(yè)鋪張浪費、大吃大喝的現(xiàn)象將會迅速減少。

　　事實上,國有企業(yè)負責人的福利待遇不是改革的問題,而是一個選人用人機制問題。如果國有企業(yè)負責人真正意識到自己所肩負的歷史使命,自覺按照公務員標準要求自己,那么,許多問題都會迎刃而解。當前國有企業(yè)的負責人一方面享受市場主體管理者的各項福利待遇,另一方面又享受政府官員的各項待遇,他們進退自如,左右逢源。如果不盡快改變這種狀況,把國有企業(yè)負責人權力關進籠子里,那么,國有企業(yè)負責人薪酬制度改革永遠無法達到預期效果。

　　國有企業(yè)不同于一般企業(yè),國有企業(yè)負責人必須按照公務員標準加以管理。在國有企業(yè)負責人福利待遇改革方面,應找到正確的方向,不能允許在法律規(guī)定之外亂開口子。除此之外,應當盡快修改會計法,建立更加透明公開而又便利的會計報銷制度,防止國有企業(yè)會計人員與國有企業(yè)負責人沆瀣一氣,把過去的職務消費巧妙地轉化為企業(yè)的正常成本開支。

　　立法機關應當在預算法修改之后,進一步考慮修改會計法,因為如果沒有科學的會計法,那么,預算法的各項規(guī)定很可能無法落到實處。