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錢兆成:大學(xué)學(xué)費(fèi)上漲需要制度化解決方案
//8858151.com2014-08-19來源: 山西晚報(bào)
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  2007年,面對一些高校的學(xué)費(fèi)漲價(jià)趨勢,國務(wù)院發(fā)出“限漲令”,要求5年內(nèi)各類學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。幾年過去了,公辦普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的新一輪 “漲價(jià)沖動”再次到來,很多地區(qū)高校學(xué)費(fèi)上漲幅度超過50%。(8月18日《中國青年報(bào)》)

  盡管高校學(xué)費(fèi)上漲是一個(gè)國際趨勢,但我國高校學(xué)費(fèi)越來越難以讓人們負(fù)擔(dān)是不爭的事實(shí)。一項(xiàng)調(diào)查指出,大學(xué)學(xué)費(fèi)在近20年的時(shí)間里上漲了約25倍,而同期,城鎮(zhèn)居民人均年收入只增長了4倍,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長2.3倍,大學(xué)學(xué)費(fèi)的漲幅幾乎10倍于居民收入的增長。顯然,光有“限漲令”不夠,必須要有相關(guān)的制度限制大學(xué)學(xué)費(fèi)自我上漲的欲望。

  其一,應(yīng)盡快建立政策紅線,大學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能突破政策“紅線”。我國高等教育實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制,根據(jù)1996年原國家教委出臺的 《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》,“高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%,具體比例必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾承受能力調(diào)整到位!币簿褪钦f,高等教育成本主要由政府承擔(dān),有條件的地方政府應(yīng)盡可能多地承擔(dān),而即便財(cái)政再困難,高校負(fù)債再多,學(xué)生承擔(dān)的比例也不得超過25%。

  其二,信息公開,這是管制大學(xué)收費(fèi)上漲,提高經(jīng)費(fèi)使用效率的主要手段。我國高校成本和價(jià)格信息,特別是成本信息,非常稀缺。我國在高校收費(fèi)管理中,采用學(xué)費(fèi)與成本掛鉤的定價(jià)方式 (學(xué)費(fèi)不超過成本的25%),所以成本信息更加重要。

  政府應(yīng)建立一個(gè)透明的大學(xué)成本信息機(jī)制,開發(fā)一套普遍適用的,可以允許所有類型、規(guī);蛐再|(zhì)不同的機(jī)構(gòu),都能夠從現(xiàn)有的財(cái)政報(bào)告中獲得信息。從而,為公眾、大學(xué)和政府決策提供數(shù)據(jù)支持,既有利于政府合理管制的實(shí)施,也有利于學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革。

  其三,大學(xué)擴(kuò)張要有度。提倡大學(xué)在實(shí)際的辦學(xué)過程中崇尚“大學(xué)乃大師也,非大樓也”,把主要資金用在教學(xué)質(zhì)量和科研實(shí)力的提高上。也就是說,大學(xué)的發(fā)展要量力而行,剔除追求表面光鮮的惡習(xí)。一些高校揠苗助長式地追求高樓大廈,甚至不惜舉債建大樓,這些擴(kuò)張沖動加大了學(xué)校的建設(shè)成本。而羊毛出在羊身上,漲學(xué)費(fèi)也就成了這些學(xué)校還債的一種手法。

  我國現(xiàn)有高等教育已經(jīng)從精英化教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀逃,發(fā)展速度迅猛,然而高等教育立法滯后,制度不健全,而這些問題直接導(dǎo)致了大學(xué)學(xué)費(fèi)上漲。基于此,只有對癥下藥,才能做到藥到病除。

    

 

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