又到畢業(yè)季，對(duì)高校畢業(yè)生來說，如果不是到機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員或者在國(guó)企就職，找到工作后還需要操心一件事——給自己薄薄幾頁紙的檔案安個(gè) “家”。安“家”需要花錢，很多人可能不知道，面向龐大群體收取的這筆檔案費(fèi)，著實(shí)是個(gè)“天文”數(shù)字：北京每年收取的檔案費(fèi)超1億元，廣州華南人才市場(chǎng)每年收費(fèi)也有數(shù)億元。據(jù)專家估算，全國(guó)每年人事檔案收費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元。（本報(bào)昨日3版報(bào)道）

　　依據(jù)我國(guó)檔案法、干部檔案工作條例、流動(dòng)人員檔案管理暫行規(guī)定等法規(guī)，畢業(yè)生人事檔案屬于國(guó)家法定、強(qiáng)制執(zhí)行、歸口管理的公共信息，個(gè)人不得截留、丟棄或銷毀。在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位正式就業(yè)的人才，檔案都有單位專人管理，個(gè)人無需交納管理費(fèi)。私企員工、自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)者、自費(fèi)出國(guó)留學(xué)及辦理移民手續(xù)的人員、“跳槽者”和異地求職人員等“無編”人員，則需要辦理檔案托管手續(xù)。于是，從事檔案接收和管理工作的各級(jí)各類人才市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。

　　其實(shí)，人才市場(chǎng)名為“市場(chǎng)”，并非真正意義上的市場(chǎng)運(yùn)作，大都是掛靠在人社部門下的事業(yè)單位。并且，檔案保管屬壟斷業(yè)務(wù)，由人社部門授權(quán)的單位集中統(tǒng)一、歸口管理，其他單位未經(jīng)授權(quán)不得管理。從檔案用途看，沒有將檔案及時(shí)存入政府指定的人才市場(chǎng)，將影響今后的轉(zhuǎn)正定級(jí)和職稱評(píng)定，還會(huì)影響繼續(xù)深造、報(bào)考公務(wù)員、出國(guó)出境、辦理退休、領(lǐng)取養(yǎng)老金等。一定程度上可以說，檔案人人都離不了，檔案托管人人都需要，而檔案管理費(fèi)則是多數(shù)人回避不了的硬性支出。

　　按理說，就業(yè)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國(guó)家規(guī)定中屬于公益服務(wù)性質(zhì)，檔案保管也應(yīng)該是公共服務(wù)，但現(xiàn)行的檔案托管采取的卻是商業(yè)收費(fèi)。

　　吊詭的是，與市場(chǎng)接軌的收費(fèi)，并未提供名副其實(shí)的服務(wù)。據(jù)了解，由于手續(xù)繁瑣和服務(wù)不佳等問題，全國(guó)每年仍有大量棄檔、“死檔”出現(xiàn)。尤其是隨著就業(yè)形式的日趨多樣化，部分用人單位不再要求從業(yè)者提供人事檔案，導(dǎo)致新就業(yè)者的檔案觀念逐漸淡漠，“棄檔”和 “死檔”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。譬如，北京170萬份檔案中，可流動(dòng)的檔案近164萬份，比例在全國(guó)較高，由于龐大的體量，目前“失聯(lián)”逾5年的“死檔”也有61334份。

　　值得質(zhì)疑的是，本應(yīng)作為公共服務(wù)部門提供的公益服務(wù)的檔案保管，為什么還要收取費(fèi)用？收取的大量費(fèi)用都花在何處？

　　據(jù)了解，全國(guó)尚無哪個(gè)省市公開過檔案保管費(fèi)的具體使用、支出細(xì)目。毫無疑問，對(duì)每年數(shù)億元的檔案管理費(fèi)，理應(yīng)由審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，向社會(huì)公開經(jīng)費(fèi)使用情況，防止成為某些部門的“小金庫”。令人欣慰的是，按國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)將于2016年1月1日起停止收取。事實(shí)上，這項(xiàng)備受爭(zhēng)議的收費(fèi)，在江蘇省等一些地方已經(jīng)取消。

　　面對(duì)一個(gè)城市動(dòng)輒數(shù)十萬乃至上百萬份紙質(zhì)檔案，固然需要專職管理人員從事管理服務(wù)，但這不應(yīng)成為收費(fèi)的口實(shí)，更不應(yīng)成為回避公共服務(wù)的借口。

　　檔案是法定強(qiáng)制歸口管理的文件，不是個(gè)人主張建立的，理應(yīng)劃入公共服務(wù)范疇，由相關(guān)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，日常運(yùn)行成本納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。隨著時(shí)代變遷和信息化發(fā)展，為改進(jìn)檔案管理服務(wù)方式，檔案信息化理應(yīng)成為流動(dòng)人員檔案管理服務(wù)的重要手段和發(fā)展方向，建立全國(guó)統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)已經(jīng)迫在眉睫。