正是因為小金庫的長盛不衰,導(dǎo)致很多公權(quán)力部門屢屢在收費經(jīng)濟(jì)上大做文章,侵犯民眾的切身權(quán)益

　　據(jù)7月31日《人民日報》報道,根據(jù)黨中央要求,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財政部、審計署近日發(fā)出通知,決定從今年8月起,在全國深入開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和小金庫專項治理工作。

　　說起頗具特色的小金庫,可謂是說不盡道不完、說不清道不明。這個很多單位奢侈浪費、集體腐敗的資金后盾,在不少灰色行為之中,都扮演了比較重要的角色,要請客送禮、要公款行賄等,小金庫就是關(guān)鍵的財政支柱。正是有鑒于此,有關(guān)部門這些年來已經(jīng)數(shù)次在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展小金庫專項治理工作,但往往是治理一下收斂一些,風(fēng)頭一過,便又死灰復(fù)燃。

　　據(jù)財政部監(jiān)督檢查局局長吳奇修介紹,去年9月以來,圍繞落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》,中央和國家機關(guān)會議費、差旅費、因公臨時出國經(jīng)費等一系列管理辦法出臺,公務(wù)支出管理制度和支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善。但必須看到,財經(jīng)紀(jì)律意識淡薄,預(yù)算資產(chǎn)財務(wù)管理不到位,私設(shè)小金庫等問題依然存在,必須采取有效措施堅決予以糾正和防范。

　　中央三令五申,但小金庫問題始終積弊甚深,主要的癥結(jié)在于,小金庫往往被視作違反財經(jīng)紀(jì)律的問題,對設(shè)立小金庫和使用小金庫款項違紀(jì)行為,通常以違反《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》來查處,而始終沒有上升到法律的高度。凡被查出有小金庫等違紀(jì)行為,最多追究一下領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,而更多的只是停留在自查自糾,清理整頓的層面,使得治理失之于寬、失之于軟,沒有起到足夠的震懾作用。

　　早在2008年8月,全國人大常委會委員、中紀(jì)委原副書記劉錫榮在審議刑法修正案(七)草案時提出了集體腐敗的概念,他認(rèn)為,目前中國有一種犯罪是不受法律約束的,且明目張膽,就是集體腐敗。他曾表示,如果目前單獨制定懲治集體腐敗法有困難,可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中,以嚴(yán)厲打擊小金庫。

　　而須高度關(guān)切的是,正是因為小金庫的長盛不衰,導(dǎo)致很多公權(quán)力部門屢屢在收費經(jīng)濟(jì)上大做文章,侵犯民眾的切身權(quán)益。不少罰沒收入、行政事業(yè)性收費等因為缺乏透明度和監(jiān)管力度,往往都是一筆糊涂賬,收了多少?用了多少?如何使用的?始終不清不楚,一直令民眾詬病。而正是因為這些收費的賬目不清不楚,更給小金庫增添了不少金色。如此惡性循環(huán),不僅使民生困頓,更助長了這些單位的集體腐敗,嚴(yán)重?fù)p害了國家和集體的利益,危害性不可謂不大。

　　無疑,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和深入開展小金庫治理,是保障中央八項規(guī)定貫徹執(zhí)行的重要抓手,更是遏制集體腐敗、奢靡之風(fēng),實現(xiàn)干部清正、政府清廉的重要舉措。所以,治理小金庫不能再單純以違紀(jì)論處了。

　　數(shù)年前把私立小金庫列入刑法犯罪的呼聲,在時下看來,更具有現(xiàn)實意義和警示效力。只有以刑責(zé)來打擊私設(shè)、使用小金庫的行為,才能起到相當(dāng)?shù)恼饝刈饔�。而從從�?yán)治吏的角度考量,“違反中央八項規(guī)定和財經(jīng)紀(jì)律以及設(shè)立小金庫的有關(guān)問題。數(shù)額較大和情節(jié)嚴(yán)重的,可追溯到以前年度”,也可以視作對以往打擊力度不大的糾正。有關(guān)部門可以考慮出臺相關(guān)的司法解釋,及時填補嚴(yán)重存在的法律漏洞,使小金庫專項治理工作實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。