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高 路:區(qū)長上被告席,是為依法行政站臺
//8858151.com2014-05-08來源: 錢江晚報
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  因為一起拆遷糾紛,上海市民童某將黃浦區(qū)區(qū)政府告上了法庭。出乎童某意料的是,坐在被告席上、與他對簿公堂唇槍舌戰(zhàn)的不是律師,也不是區(qū)政府的普通工作人員,而是黃浦區(qū)政府的區(qū)長彭崧。

  一區(qū)之長站到被告席上,是需要勇氣的,被問得張口結(jié)舌怎么辦?對情況一知半解怎么辦?理屈詞窮了下不了臺怎么辦?

  置身于法庭之上,就處于風(fēng)口浪尖,而一旦站上被告席,想下來就不那么容易了,法庭講證據(jù),容不得你說官腔打圓場,官場上那套研究研究、調(diào)查調(diào)查之類的空話在法庭上不管用,因為你代表的是當(dāng)事的另一方,必須給出清晰的回答。哼哼哈哈不但有損形象,也可能會輸?shù)艄偎尽?/P>

  區(qū)長站上被告席,雖然他是區(qū)政府的法定代表人,是職責(zé)所在,但他同時也把個人的形象和一地政府的作為、公信力一起帶到了法庭上,接受法律和公眾的審視。對情況了不了解?對可能面臨的質(zhì)詢有沒有準(zhǔn)備?對自己的行政行為有沒有底氣?幾個回合下來就能見分曉。這種底氣是官職高低權(quán)力大小給不了的,而是來源于事辦得怎么樣,是否合法。依法辦事,哪怕結(jié)結(jié)巴巴也能打贏官司;行政亂作為,口若懸河,也無濟于事。

  當(dāng)然,那么多民告官的案子,一定有事辦得不好、以至于到了法庭上張口結(jié)舌理屈詞窮的時候,但是個別官員的窘境,如果能換來官員對法律對民意的敬畏,也算是物有所值了。

  每個民告官的人都希望坐在自己對面的是一個能管事能拍板的大官,能讓區(qū)長無話可說,這官司估計就贏了?蓞^(qū)長再有能耐,也不可能把一個區(qū)里所有的事都攬在自己身上。區(qū)長再勤快,也不可能事無巨細(xì),樣樣精通,不可能為所有的行政行為背書,區(qū)長能應(yīng)訴拆遷的事,他還能應(yīng)訴小攤小販被亂罰款的事嗎?他是一級政府的法人代表,應(yīng)該負(fù)總責(zé),但具體到每件事上,他并不是一個理想的被告角色,必須有人替區(qū)長分擔(dān)這個被告的角色。所以,區(qū)長站上被告席,更重要的意義還在于立一根標(biāo)桿,向官場也向社會傳遞尊重法律、依法行政的信號。區(qū)長都能當(dāng)被告,什么科長局長,還能以工作繁忙為借口,派個工作人員或者讓代理律師應(yīng)付一下嗎?區(qū)長愿意接受法律的檢驗,其他人還能拒絕法律的監(jiān)管嗎?

  從這個意義上說,區(qū)長其實是在為整個行政體制的依法依規(guī)辦事站臺:官司打在法庭里,功夫得花在法庭外。

  公權(quán)力再大,也不能大過法律,官員的級別再高,在法庭上,他與任何一個原告都是平等的。法庭之上沒有官員,只有原被告,只有是非對錯,讓官員回歸為法律上的地位,其實也是在倒逼他們在辦事時把法律的準(zhǔn)繩緊緊地捏在手里。這是對民眾權(quán)利的尊重,也是對公權(quán)力邊界的一個清醒的認(rèn)識,是公權(quán)力由自律到他律的過渡。這也提醒官員,政府的行為必須經(jīng)得起法律的檢驗,才可能在法庭上理直氣壯,最終才有可能被市民接受。我想,這也是黃浦區(qū)推行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的意義所在吧。

  這不是非要逼哪個官員上臺的問題,如果一切都能依法辦事,其實誰在被告席上并不重要;讓官員口拙,下不了臺,也不是目的,但如果官員是因為干了錯事才支支吾吾的,那說明制度取得了效果。迎著這股潮流看,官員的不適應(yīng)、不習(xí)慣、牢騷抱怨,都只是還不想放下權(quán)力的架子,還不想放下端起的官威。

 

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