很多時(shí)候,一些行政首長(zhǎng)對(duì)于出庭應(yīng)訴有顧慮,主要是因?yàn)槊孀訂?wèn)題,害怕敗訴,或者擔(dān)心直接在法庭上進(jìn)行你來(lái)我往的辯論有失官體。不能不說(shuō)這是一種深深的誤解

　　5月6日,上海市兒科醫(yī)生童某在沒(méi)有律師陪同的情況下,以原告身份起訴黃浦區(qū)區(qū)政府,要求黃浦區(qū)人民法院撤銷(xiāo)區(qū)政府此前作出的房屋征收補(bǔ)償?shù)男姓袨�。出乎原告意料的�?坐在被告席上的,是黃浦區(qū)政府的法定代表人、區(qū)長(zhǎng)彭崧。上海市此前已出臺(tái)意見(jiàn),要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴和旁聽(tīng)審理(5月7日《中國(guó)青年報(bào)》)。

　　在民告官的案件中,行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴顯然廣受好評(píng)。近年來(lái),國(guó)內(nèi)很多地方也力推行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度,甚至還出臺(tái)了行政首長(zhǎng)不出庭就會(huì)被追責(zé)的強(qiáng)制性規(guī)定。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》3月31日?qǐng)?bào)道,全國(guó)人大常委會(huì)在分組審議行政訴訟法修正案草案時(shí),也有委員建議行政首長(zhǎng)應(yīng)作為被告出庭。

　　然而,從現(xiàn)實(shí)情況看,這一制度執(zhí)行得并不盡如人意。一些地方的行政首長(zhǎng)出庭,要么是級(jí)別太低,要么就是出庭不發(fā)聲,更有一些地方行政首長(zhǎng)顧慮重重,并不情愿出庭。以深圳市為例,數(shù)據(jù)顯示,2012年深圳市法院共新收各類(lèi)行政案件2531宗,然而全年僅有11宗行政案件是由行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的。

　　很多時(shí)候,一些行政首長(zhǎng)對(duì)于出庭應(yīng)訴有顧慮,主要是因?yàn)槊孀訂?wèn)題,害怕敗訴,或者擔(dān)心直接在法庭上進(jìn)行你來(lái)我往的辯論有失官體。不能不說(shuō)這是一種深深的誤解�，F(xiàn)代政府更應(yīng)該帶頭守法,依法行政,從而使全社會(huì)都形成敬畏法律的共識(shí)。特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,總是會(huì)出現(xiàn)利益分配存在歧義的問(wèn)題,而法律的裁決應(yīng)該是平息分歧的最優(yōu)選擇,政府機(jī)構(gòu)也不例外。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴應(yīng)該成為一種常態(tài)。這是因?yàn)?一方面,在行政訴訟案件中,官方出庭應(yīng)訴,為民眾提供了一個(gè)平等對(duì)話的平臺(tái),可以直接溝通、交鋒、詰問(wèn),辯解。這不僅能有效地消除老百姓的抵觸情緒和對(duì)抗心理,化解官民矛盾,也體現(xiàn)了法律面前一律平等的原則,體現(xiàn)了對(duì)行政相對(duì)人的尊重。

　　畢竟,對(duì)于廣大民眾而言,政府機(jī)構(gòu)仍然是庭院深深,百姓的意見(jiàn)經(jīng)過(guò)層層過(guò)濾之后,往往不容易抵達(dá)行政首長(zhǎng)那里。這種人為的阻隔,盡管有各種各樣的原因,卻不利于矛盾的紓解。時(shí)間一長(zhǎng)還會(huì)積累情緒、加劇矛盾。若是能夠直接面對(duì)面溝通,問(wèn)題反而容易化解。

　　另一方面,此舉對(duì)于行政首長(zhǎng)而言,也有著十分積極的意義。首先,行政首長(zhǎng)從幕后走向前臺(tái),坐上了被告席,與民眾當(dāng)庭對(duì)質(zhì),有助于檢視以往行政行為中的得失,從老百姓的角度審視權(quán)力的邊界,換位思考,解決問(wèn)題,并在庭審中讓老百姓清楚行政部門(mén)作出行政行為的法律依據(jù)。

　　其次,行政首長(zhǎng)直接感受法庭氛圍,也可以促使其在今后的實(shí)踐中敬畏法律,提高依法行政的意識(shí),消除特權(quán)思想。權(quán)力需要約束,官員的自我約束、內(nèi)部約束總比不上法律約束來(lái)得直接、有力。

　　其實(shí),既然訴諸法律了,行政首長(zhǎng)出庭敗訴了也很正常。以黃浦區(qū)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,政府示弱、服軟的案例并不鮮見(jiàn)。誠(chéng)如黃浦區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)人所談及的,“大家都應(yīng)該有法治意識(shí),出庭應(yīng)訴沒(méi)那么可怕�！币坏┬姓组L(zhǎng)從出庭應(yīng)訴中感覺(jué)到了必要性,成為一種正常的行政行為,也就不必再?gòu)?qiáng)制規(guī)定了。