中國民用航空局和國家發(fā)改委11月6日發(fā)布通知稱，對旅客運輸票價實行政府指導(dǎo)價的國內(nèi)航線，均取消票價下浮幅度限制。與此同時，國內(nèi)不設(shè)打折下限的航線又新增31條。據(jù)悉，此次由政府指導(dǎo)價轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié)價的31條航線，大多是與京廣、京滬等高鐵存在競爭，取消浮動幅度限制，有利于提高民航業(yè)競爭力（11月7日《京華時報》）。

    此舉標(biāo)志著國內(nèi)民航業(yè)又向市場化邁進了一步。這次取消國內(nèi)航班機票價格下限，民航公司就有了更大的定價權(quán)，既利于民航業(yè)競爭，也能惠及大眾。而不設(shè)打折下限的航線新增31條，據(jù)說是為了與高鐵競爭。顯然，民航業(yè)這次的“小動作”將會激活整個大交通市場。

    自從高鐵出現(xiàn)之后，民航與高鐵競爭的話題就熱了起來。雖然已經(jīng)形成競爭之勢，但坦率說，兩者競爭還不夠充分，不管是機票價格的打折幅度還是高鐵票價的打折幅度都是有限的，原因之一就在于相關(guān)企業(yè)對票價缺乏真正的自主定價權(quán)。這次取消機票價格下限后，將倒逼高鐵作出積極反應(yīng)，不排除還會刺激公路客運和水運調(diào)整票價。

    在筆者看來，民航業(yè)能否在與地面主要交通運輸方式的競爭中勝出，關(guān)鍵是提高自身競爭力，而提高自身競爭力不僅是賦予民航企業(yè)票價自主定價權(quán)，還應(yīng)該去激發(fā)每家民航公司的競爭活力，比如競爭意識、服務(wù)意識等。然而，由于國內(nèi)民航業(yè)還存在不少壟斷，民航公司競爭活力就受到一定影響，不利于行業(yè)企業(yè)對內(nèi)對外競爭。

    也就是說，取消國內(nèi)航班機票價格下限，只是提高民航競爭力的一個方面，還應(yīng)該為民航業(yè)、民航企業(yè)注入更多的“市場因子”，其中，最為關(guān)鍵的是，打破民航業(yè)部分行政壟斷。比如說，國內(nèi)主要航線市場被壟斷。據(jù)悉，國際航空、東方航空、南方航空三大航空集團占了全國市場近70%的市場份額，每條航線的市場份額三家合計在63%至85%之間，存在明顯的行業(yè)性行政壟斷，即行業(yè)主管部門利用航線審批權(quán)對企業(yè)競爭進行了限制和排斥。這種行政壟斷自然會影響到民航業(yè)競爭力的釋放。

    再比如，航空業(yè)存在的航油壟斷、機場壟斷等，由于增加了民航公司經(jīng)營成本影響了經(jīng)營效率，必然或多或少地影響到民航公司的競爭力。因此，必須打破國內(nèi)民航業(yè)的種種壟斷，只有打破壟斷，才能提高民航業(yè)的競爭力。在一些人看來，截至2012年底我國有46家航空公司，其中國有控股公司36家，民營和民營控股公司10家，可能不存在壟斷。然而，民航企業(yè)數(shù)量多并不等于沒有壟斷。

    毫無疑問，提高民航業(yè)競爭力的關(guān)鍵在于市場，這里所說的“市場”有兩層含義：一是指民航市場，這個市場競爭越充分就越有活力，而這種活力不但有利于民航企業(yè)參與國際競爭，同樣也有利于同國內(nèi)其他交通工具展開競爭。二是指大交通市場，這個市場競爭越激烈，對鐵路、民航、公路運輸?shù)阮I(lǐng)域也會形成一種倒逼效應(yīng)。無疑，高鐵票價的定價權(quán)也應(yīng)交給企業(yè)，讓企業(yè)自主定價，或者說讓市場定價。

    筆者以為，要想打破民航業(yè)種種壟斷，首先是改革民航業(yè)監(jiān)管和審批體制，減少行政干預(yù)，多向市場放權(quán)。這次取消票價下浮幅度限制就是一種放權(quán)，但還有很多限制企業(yè)競爭的權(quán)力沒有下放。其次是針對少數(shù)企業(yè)在主要航線、航油、機場等方面的壟斷進行相應(yīng)改革，主要是打破國企壟斷。另外，針對公眾與乘客反映突出的問題，理應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)對其作出規(guī)范，為民航業(yè)爭取客戶。