前些天，《南方工報(bào)》報(bào)道，2011年2月，在東莞務(wù)工16年的一位女工年滿(mǎn)50歲，廠方終止了與她的勞動(dòng)關(guān)系，不再為她繳納社保費(fèi)。社保部門(mén)將她的社保關(guān)系轉(zhuǎn)到她的老家陜西。企業(yè)只給她繳了6年的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，東莞社保機(jī)構(gòu)以其社保關(guān)系已轉(zhuǎn)走終結(jié)為由，拒絕企業(yè)提出為女工一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的要求。而陜西的社保機(jī)構(gòu)以她未在戶(hù)口所在地工作為由，不同意她一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，只同意延繳。女工至今仍留在東莞打零工，每年都要和“老東家”對(duì)簿公堂。因企業(yè)有過(guò)錯(cuò)，每次訴訟，法院會(huì)判決企業(yè)向女工家鄉(xiāng)社保部門(mén)支付延繳的年度職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　這種訟累是怎么形成的？有歷史原因形成的職工社保起點(diǎn)低、至今仍不完善所致，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老規(guī)定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下存在，出現(xiàn)“老瓶裝新酒”不合時(shí)宜所致。

　　如《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞動(dòng)合同終止的條件之一是“勞動(dòng)者開(kāi)始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”。但政府的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，卻對(duì)執(zhí)行這個(gè)法律條款改為“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡”。

　　所謂的“退休”，是指職工符合規(guī)定條件退出工作崗位，并可按月享有一定生養(yǎng)費(fèi)用待遇的形式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，職工達(dá)到退休年齡辦理退休手續(xù)，就會(huì)在企業(yè)每月領(lǐng)取退休金。哪怕工人在某個(gè)企業(yè)只干了兩三年就到了退休年齡，也要由這家企業(yè)以職工累計(jì)工齡計(jì)算其退休待遇。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同，職工到了法定的退休年齡，并不見(jiàn)得就有基本養(yǎng)老待遇，只有達(dá)到了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的繳費(fèi)年限，才可每月領(lǐng)取退休金。法律規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系終止條件，比較講實(shí)際和人性化。但政府規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系終止就不那么以人為本了。這是因?yàn)閯趧?dòng)者的權(quán)益總是和勞動(dòng)關(guān)系聯(lián)系在一起，沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者的一些權(quán)益也就消失了。

　　去年10月，網(wǎng)民爆料蘭州市城關(guān)區(qū)環(huán)衛(wèi)局要求超過(guò)退休年齡的環(huán)衛(wèi)工簽訂“生死承諾書(shū)”，立即招來(lái)眾人的痛責(zé)。環(huán)衛(wèi)局回應(yīng)解釋?zhuān)莻�(gè)別環(huán)衛(wèi)隊(duì)的行為。而實(shí)際情況是，一些高齡環(huán)衛(wèi)工家境貧寒，又享受不到每月領(lǐng)取退休金的待遇，他們苦求環(huán)衛(wèi)隊(duì)繼續(xù)留用他們。但按“到了退休年齡勞動(dòng)關(guān)系終止”的規(guī)定，環(huán)衛(wèi)單位想給這些“勞動(dòng)關(guān)系終止”的環(huán)衛(wèi)工繳納工傷保險(xiǎn)也不行。按社保部門(mén)工傷認(rèn)定的范圍，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者工傷不予認(rèn)定，因此才發(fā)生了“生死承諾書(shū)”的事情�！逗幽瞎と巳�?qǐng)?bào)》曾有一則報(bào)道，西平縣一名超過(guò)退休年齡的環(huán)衛(wèi)女工，下班途中遇車(chē)禍身亡，縣人社局對(duì)工傷申請(qǐng)作出《不予受理決定書(shū)》，而縣、市兩級(jí)法院均裁定撤銷(xiāo)《不予受理決定書(shū)》。對(duì)同一申請(qǐng)工傷認(rèn)定案例認(rèn)知的差別，就是一個(gè)以法律為準(zhǔn)繩，一個(gè)以行政法規(guī)為準(zhǔn)繩的差別。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的規(guī)則，未必能適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，還是以法律為標(biāo)準(zhǔn)好，政府的行政法規(guī)也不應(yīng)同法律沖突。否則，“老瓶裝新酒”很可能不合時(shí)宜。