前不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，各新聞媒體進(jìn)行解讀，為“農(nóng)”與“非農(nóng)”將成為歷史歡呼。作為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民工，本應(yīng)是最該額手稱(chēng)慶一族，可實(shí)際上農(nóng)民工并沒(méi)有預(yù)想的那么興奮。這是因?yàn)�，戶籍雖然取消“農(nóng)”與“非農(nóng)”之分，但不是取消了戶籍制度，依附在地域戶口簿的各自不同利益，會(huì)讓有選擇的農(nóng)民工對(duì)入戶城市變得慎重。

　　央視日前一期《新聞1+1》報(bào)道，幾年前中國(guó)社科院進(jìn)行的一個(gè)調(diào)查，70后、60后等農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口的達(dá)到80%；80后農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口的是75%，如果要交回承包土地才能轉(zhuǎn)戶口，不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口的達(dá)到90%.可見(jiàn)，農(nóng)村地域的戶口向城市轉(zhuǎn)移，影響農(nóng)民工最主要因素是依附在農(nóng)村地域戶口的“三權(quán)”——土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。雖然戶籍改革《意見(jiàn)》明確，要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“三權(quán)”合法權(quán)益，但誰(shuí)都明白，隨著戶口轉(zhuǎn)入城市，“三權(quán)”的保障只會(huì)存在一個(gè)過(guò)渡期。

　　相當(dāng)多的農(nóng)民工，已在城市以打工為主業(yè)謀生了，卻仍為了“三權(quán)”可牢牢在手，寧可不做市民。這主要是農(nóng)民工對(duì)城市的社會(huì)保障缺少信心。雖然城市的社會(huì)保障比農(nóng)村水平高，但相對(duì)來(lái)說(shuō)未必會(huì)比農(nóng)村更實(shí)惠。有城市戶口沒(méi)工作，不如有地能回家種地，收入肯定會(huì)比城市吃低保要高。而且，還有社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題，對(duì)大部分農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)時(shí)間打工卻沒(méi)有用人單位給他們繳納職工社保，而農(nóng)民工自己在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間也不想?yún)⒓勇毠ど绫！＿@些年政府強(qiáng)化用人單位給農(nóng)民工繳納職工社保，可不少地方又默許企業(yè)和農(nóng)民工的一種“默契”：用人單位將社保繳費(fèi)單列后發(fā)給農(nóng)民工，由農(nóng)民工自己選擇去參加職工社保。農(nóng)民工為了眼前利益并不參加職工社保，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看又不會(huì)放棄在鄉(xiāng)村以養(yǎng)天年的權(quán)利。城市要擁抱的農(nóng)民工是設(shè)限的，就算是放開(kāi)戶口的中小城市，也會(huì)考慮財(cái)政負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。

　　平心而論，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為了在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)中發(fā)展工業(yè)，城市向農(nóng)村索取得太多了，依附在城市戶口的福利遠(yuǎn)高于農(nóng)村戶口，甚至糧票等票證制度就起到“畫(huà)地為牢”的作用。改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)繁榮，讓城鄉(xiāng)壁壘不那么堅(jiān)實(shí)了，雖然據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)戶口與城鎮(zhèn)戶口間的福利差距多達(dá)33項(xiàng)，包括交通事故中的“同命不同價(jià)”問(wèn)題，但畢竟這種差距在改革開(kāi)放中有縮小的趨勢(shì)。貧富差別不局限在城鄉(xiāng)之間，而農(nóng)民工兄弟的“三權(quán)”就變得格外珍貴了。據(jù)河南省政府發(fā)布的《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》，2020年鄭州中心城區(qū)人口達(dá)700萬(wàn)。而鄭州發(fā)布的《規(guī)劃》在2030年打造千萬(wàn)人口的大都市。雖然《規(guī)劃》都強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民“三權(quán)”長(zhǎng)期不動(dòng)，只是從歷史來(lái)看，從城市戶口經(jīng)營(yíng)看，城市的地域擴(kuò)充，是讓失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶口的最方便方式，但新市民卻沒(méi)有得到有力的就業(yè)保障，得到的只是失地補(bǔ)償。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，打造千萬(wàn)人的大都市，會(huì)產(chǎn)生諸多的民生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。城市真的為轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民工做好準(zhǔn)備了嗎？能提供民生和社會(huì)保障嗎？能解決好新增市民的就業(yè)問(wèn)題嗎？這讓農(nóng)民工有所懷疑，畢竟農(nóng)民工有過(guò)深刻的教訓(xùn)，某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，依靠外來(lái)勞動(dòng)力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生動(dòng)蕩時(shí)，城市政府不能擔(dān)當(dāng)常住失業(yè)人口的巨大壓力，農(nóng)民工的遭遇就是“返鄉(xiāng)”。假如農(nóng)民工無(wú)鄉(xiāng)可返，城市真的能擔(dān)當(dāng)起市民就業(yè)的責(zé)任或保障失業(yè)市民生活的責(zé)任嗎？

　　農(nóng)民工喜歡城市戶口，卻更舍不得放棄“三權(quán)”，是社會(huì)保障尚不健全所致。