據(jù)中新網(wǎng)北京5月27日電，近期，湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱等地相繼出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假實(shí)施細(xì)則。專(zhuān)家表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位率先落實(shí)帶薪休假，可形成一定帶頭和示范效應(yīng)。

　　作為國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位，當(dāng)然應(yīng)該在依法辦事上帶個(gè)好頭，地方出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的帶薪年休假實(shí)施細(xì)則，至少說(shuō)明一個(gè)地方的政府重視依法辦事了。只是早在2008年2月，原國(guó)家人事部就出臺(tái)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》，現(xiàn)在各地方出臺(tái)帶薪休假的《實(shí)施細(xì)則》，也難以對(duì)國(guó)家的《實(shí)施辦法》有所突破。甚至還可能遭遇吐槽，蘭州政府出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假《實(shí)施辦法》，因不包括單位聘用的非在編人員，被指為“少數(shù)人的福利”。

　　職工帶薪年休假，是國(guó)家發(fā)布的行政法規(guī)，應(yīng)該比政策效力高。帶薪年休假制度實(shí)施已有8個(gè)年頭，落實(shí)的情況卻遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到人們的預(yù)期。普法同貫徹政策不同，雖然兩者都需要重視初始階段的宣傳，但政策的普及更著眼于“典型引路”，而普法則要“恩威并重”——“恩”則是教育和典型引路，而“威”則是對(duì)違規(guī)行為的“懲治”。法律法規(guī)的普及沒(méi)有懲罰不行，即使是清平世界，普法也須用“重典”，這里的“重典”是指執(zhí)法要嚴(yán)格，對(duì)違法者的懲治要到位。

　　事實(shí)上，從執(zhí)行帶薪年休假狀況的全局看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，相對(duì)民營(yíng)企業(yè)、民辦非營(yíng)利社會(huì)組織，執(zhí)行帶薪年休假制度要好得多，因此再靠機(jī)關(guān)事業(yè)單位去“典型引路”，意義并不是很大，因?yàn)閿?shù)年來(lái)所引導(dǎo)非公有制用人單位積極效仿的作用不明顯。

　　企業(yè)職工難帶薪休假的狀況，原因無(wú)非有四，一是職工自愿不休，如以事業(yè)為重的老板或高層管理人員，包括少數(shù)員工；二是想休不敢休的職工，怕休假讓領(lǐng)導(dǎo)不高興，影響前程甚至是“飯碗”的穩(wěn)定；三是為了多掙錢(qián)而放棄年休假的職工；四是單位沒(méi)有制定職工年休假制度�？磥�(lái)自愿不休年假的職工是少數(shù)，多數(shù)不休年假的職工是情不得已。有家國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)，規(guī)章制度里有年休假，但誰(shuí)提出休年假就遭到領(lǐng)導(dǎo)的“橫眉冷對(duì)”。后來(lái)，遇到解除勞動(dòng)關(guān)系的職工不再怕單位領(lǐng)導(dǎo)了，都去仲裁申請(qǐng)討要上年度未休年假300%的工資，用人單位每每敗訴，這才改變了用人單位對(duì)要求年休假職工的“刁難”。懲罰到位，更有利于年休假法規(guī)的普及。

　　年休假法規(guī)落實(shí)難，同自負(fù)盈虧的企業(yè)利益有關(guān)，也正因?yàn)槿绱�，才彰顯出懲戒的必要性。因?yàn)閷?duì)不執(zhí)行職工年休假制度的單位，勞動(dòng)監(jiān)察只能責(zé)令其限期改正，用人單位的違法成本不高，被查處了只是還原到按規(guī)定辦事而已。假如建立如舉報(bào)偷稅漏稅一樣的有獎(jiǎng)制度，職工帶薪年休假也許就會(huì)“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”。

　　當(dāng)法律法規(guī)和用人單位的利益相關(guān)聯(lián)時(shí)，普法需要“恩威并重”。