“下面請(qǐng)被告雷州市政府法定代表人發(fā)表辯論意見�！苯�，廣東湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法院公開開庭審理一宗土地糾紛行政案件，審判長話音剛落，只見穿白襯衣的雷州市市長吳國雄從被告席上站起來。這是廣東有史以來首宗市長出庭應(yīng)訴行政案。在之前的司法實(shí)踐中，行政案件開庭，作為被告方的行政機(jī)關(guān)往往只有代理律師到庭，法庭調(diào)查關(guān)于事實(shí)性的內(nèi)容時(shí)，代理律師經(jīng)常一問三不知，降低了開庭效率。（見7月8日《南方日?qǐng)?bào)》）

　　今年5月1日起實(shí)施的新修訂的《行政訴訟法》明確規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)工作人員出庭。在全面推進(jìn)依法治國的當(dāng)下，行政案件由市長出庭應(yīng)訴，意義深遠(yuǎn)。

　　“市長出庭應(yīng)訴”的最大價(jià)值，在于它是一次鮮活的普法之舉。民告官的案子，以往飽受詬病的是“民告官，不見官”。此次市長出庭應(yīng)訴的是一起1965年糾紛至今的不服土地確權(quán)處理決定的行政案件。倘若換做其他地方，因?yàn)樾姓讣可鏁r(shí)間久遠(yuǎn)，且又關(guān)乎土地確權(quán)處理，不少行政一把手會(huì)自覺遠(yuǎn)離此類案件。雷州市市長能出庭應(yīng)訴，表明了履行訴訟義務(wù)，不回避問題的鮮明態(tài)度，彰顯了主動(dòng)解決矛盾的誠意。

　　可以預(yù)見，伴隨著新行訴法的推行，會(huì)有越來越多的地方行政官員主動(dòng)出庭應(yīng)訴。不過這只是半個(gè)好消息，因?yàn)閺墓賳T出庭應(yīng)訴，到“民告官”系列案件都能被公平審判，兩者尚有距離。近年來，“民告官”案件的勝訴率一直在呈下降趨勢，去年底就有媒體報(bào)道，盡管《行政訴訟法》在立案、判決等方面做出新規(guī)，禁止行政機(jī)關(guān)及其工作人員干預(yù)、阻礙法院受理行政案件，但“民告官”案原告勝訴率，還是從10年前的30%降至近年的10%。

　　“民告官”的勝訴率為何不升反降？從媒體報(bào)道的另一個(gè)新聞中，或許可看到真相。河南省從2013年起試點(diǎn)民告官案件異地審理，信陽、南陽、安陽成為改革試點(diǎn)地。結(jié)果，截至2014年5月，僅信陽一地行政機(jī)關(guān)敗訴率就上升了17%.很顯然，“民告官”案件勝訴率的不升反降，在很大程度上，正是因?yàn)樗鼈兺恰拜牭毓芾怼�，地方法院人�?cái)物都受制于地方政府，如此緊密聯(lián)系之下，又怎能指望它們獨(dú)立行使審判，不受干涉？

　　由是說來，單就“民告官”案件而言，市長能主動(dòng)出庭應(yīng)訴，當(dāng)然可喜，但遠(yuǎn)非“民告官”案件中應(yīng)表現(xiàn)出的全部公共態(tài)度。要市長出庭應(yīng)訴，更要去除地方對(duì)司法的干預(yù)。尤其在當(dāng)下，“民告官”案件多集中在拆遷、物權(quán)與上訪等領(lǐng)域。倘若行政機(jī)關(guān)及其工作人員無法真正做到不干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件，那么官員出庭就只具有形式上的意義。我們樂見“市長出庭應(yīng)訴”，更期待“民告官”案件有一個(gè)公正的結(jié)果。