國務(wù)院日前公布《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，加快國內(nèi)旅游業(yè)改革發(fā)展并進行布局安排。其中最令人關(guān)注是：落實職工帶薪休假制度，推動機關(guān)、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假，鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。

　　這紙文件的出臺，再次帶動了人們關(guān)于帶薪休假的討論，一時間，關(guān)于帶薪休假如何落實，能否真正落實的討論再次鋪滿各個媒體的版面，但是僅僅一周過去，關(guān)于此事的討論便再次歸于平靜，而更為平靜的則是農(nóng)民工群體——該群體對此事的表態(tài)幾乎沉寂。

　　對于這樣的景象，我們早已不再陌生，每次帶薪休假的字眼出現(xiàn)在任何政府文件中，熱烈的輿論風(fēng)都會旋即刮起，只是風(fēng)潮過后，相關(guān)的規(guī)定的落實總不能令人滿意。特別是農(nóng)民工群體，已不是不令人滿意的問題，而是已成為他們的奢望。這反映了我們推動職工正當(dāng)權(quán)益的努力需要更給力。

　　如今的勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民工群體已經(jīng)占據(jù)了我國現(xiàn)有勞動力的大半壁江山，逾2.6億的數(shù)量讓他們在成為主力軍的同時，也讓他們的勞動權(quán)益落實更顯得尷尬。這次文件的出臺引起的帶薪休假討論，讓這種尷尬顯現(xiàn)得更加明顯。

　　從這次文件出臺的背景來看，主要是為了推動旅游業(yè)的發(fā)展。職工根據(jù)個體需要靈活安排休假時間，成為解決旅游時間雷同，進一步解決旅游業(yè)發(fā)展深層次問題的一個抓手。

　　文件的兩個主要命題，一是推動旅游發(fā)展，二是帶薪休假，在現(xiàn)實中這兩個命題距離農(nóng)民工都很遙遠。在欠薪、工傷、安全生產(chǎn)一系列最基本權(quán)利還沒有落實得很好的情況下，旅游休假的權(quán)利落實更加滯后。

　　對帶薪休假問題的關(guān)注，實際上表現(xiàn)了職工對自主地位的尊重，職工的權(quán)益職工能做主，一個體現(xiàn)就是可以根據(jù)個人情況，靈活安排休息時間。實際上，農(nóng)民工已經(jīng)被納入正式的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，一系列勞動者權(quán)益維護的文件都應(yīng)該適用。然而，雖然文件的內(nèi)容很“豐滿”，但現(xiàn)實卻很“骨感”。

　　原因何在？一是監(jiān)督落實上的缺陷，二是社會觀念的偏差。更有制度設(shè)計不清晰的因素。

　　老板準(zhǔn)不準(zhǔn)假很關(guān)鍵，帶薪休假與保住飯碗之間，是否存在不可調(diào)和的矛盾？勞動監(jiān)察部門能否更加強力監(jiān)督？要讓帶薪休假的權(quán)利落地，重要的不是在文件上一次又一次地重復(fù)強調(diào)，而是要來點真格的。必須讓企業(yè)知道，不落實帶薪休假是必須付出代價的嚴(yán)重違法行為。

　　除了監(jiān)督落實方面的缺失外，還存在一個觀念偏差的問題。

　　外企在帶薪休假方面落實得比較完備，在一些受訪的外企中，人事部門甚至?xí)嵝褑T工帶薪休假。但我國農(nóng)民工集中的行業(yè)，觀念完全不是如此。

　　“對于包工頭來說，想休年假的員工，主觀上會被認(rèn)為是想偷懶，休假是為了更好地工作的觀念他們根本無法理解�？茖W(xué)完整的休假制度在農(nóng)民工群體中幾乎是零起步�！痹趪箜椖坎抗ぷ鞫嗄甑囊晃唤�(jīng)理告訴筆者，行業(yè)里沒人提帶薪休假的事。

　　而在制度設(shè)計上，帶薪休假也存在模糊地帶。查閱相關(guān)文件可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)帶薪休假的相關(guān)條例就是單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，(經(jīng)本人同意)只要按照職工日工資收入的300%支付報酬，就可以不安排年休假。這給了許多企事業(yè)單位“合法”規(guī)避條例的理由。

　　在我國法律體系中，從《憲法》到《勞動法》，以及部門規(guī)章《職工帶薪年休假條例》，都明確規(guī)定勞動者擁有帶薪休年假的權(quán)利。然而，法律法規(guī)也留下了大量的法律空白，沒有規(guī)定保護到何種程度，也并沒有明確違反此項規(guī)定的懲罰措施，更沒有具體配套措施及實施辦法，以及“自行規(guī)定”、“具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”等模糊地帶。

　　正是這些模糊地帶阻擋了包括農(nóng)民工群體在內(nèi)的全體勞動者行使帶薪休假權(quán)的腳步。

　　如果不從監(jiān)督、制度、觀念三方面真正下猛藥，僅靠輿論一陣風(fēng)，推動帶薪休假的力度總歸十分有限，更不能被忽略的則是數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體，畢竟，他們正在激發(fā)各種行業(yè)發(fā)展的潛力，并將成為推動消費的主力軍。