千呼萬喚之下，7月30日，一項(xiàng)被公安部副部長黃明稱為“決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實(shí)是以往所沒有的戶籍制度改革”破繭而出。

　　新中國誕生以來推行了長達(dá)65年的城鄉(xiāng)二元戶口登記制度有望走進(jìn)歷史。其最大受益者是長期在城市居住就業(yè)的一億農(nóng)民工——他們將徹底轉(zhuǎn)變身份，在城鎮(zhèn)落戶，并逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜⻊?wù)。

　　同一天，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，對(duì)于長期居住在城市并有相對(duì)固定工作的農(nóng)民工，要逐步讓他們?nèi)跒槌鞘小靶率忻瘛�，享受同樣的基本公共服�?wù)，享有同等的權(quán)利。不能把他們視為城市的“二等公民”。

　　改革開放以來，面對(duì)巨大城鄉(xiāng)收入差距，成千上萬的農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，到城市打工，成為漂泊的候鳥。 “在中國經(jīng)濟(jì)增長過程中，龐大的農(nóng)民工群體發(fā)揮了十分巨大、同時(shí)也是不可替代的作用。”李克強(qiáng)說，“有研究顯示，中國近幾十年快速發(fā)展靠的是人口紅利，這個(gè)紅利很大程度上就是農(nóng)民工的貢獻(xiàn)�！�

　　但高高的戶籍壁壘和二元社會(huì)福利制度將其牢牢地阻擋在城門之外，如今已持續(xù)36年，直接受沖擊人口達(dá)到2.7億。

　　即使戶籍制度向著城鄉(xiāng)公平統(tǒng)一邁出了決定性一步，但要使農(nóng)民工徹底擺脫二等公民的尷尬地位，仍是一個(gè)艱巨的系統(tǒng)工程。

　　必須承認(rèn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益法規(guī)的完善，這些年農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)地位有了顯著提升。2013年，外出農(nóng)民工月收入為2609元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出去年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2246元，更是農(nóng)民人均純收入741元的約3.5倍。這些年隨著政府最低工資制度的出臺(tái)，以及《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，曾處于極端弱勢(shì)地位的農(nóng)民工在工資談判中的博弈能力有了顯著提升，在中西部地區(qū)發(fā)展帶動(dòng)下，本地農(nóng)民工增長無論數(shù)量還是速度都大于外出農(nóng)民工，這直接導(dǎo)致外出務(wù)工人員增幅下降，很多東部地區(qū)的企業(yè)陷入了結(jié)構(gòu)性用工荒。

　　當(dāng)欠薪風(fēng)暴等經(jīng)濟(jì)問題退居二線后，伴隨著新生代農(nóng)民工成為外出務(wù)工主角，他們獨(dú)立意識(shí)、尊嚴(yán)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)更強(qiáng)，加上由城鄉(xiāng)二元制度引發(fā)的人道主義問題日益凸顯——我國僅因父母外出打工造成的留守兒童、流動(dòng)兒童總量逼近一個(gè)億，如果不盡快消除城鄉(xiāng)藩籬，可能會(huì)演化成可怕的社會(huì)問題，危及穩(wěn)定大局。

　　也就是說，當(dāng)下農(nóng)民工核心問題從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到了社會(huì)層面，而第一責(zé)任主體變成了政府。

　　在五年前產(chǎn)生的十一屆全國人大代表中有3位農(nóng)民工，也是農(nóng)民工首次出現(xiàn)在中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，他們被媒體稱為“每個(gè)人身后站著近一億人”。 到了十二屆全國人大時(shí)，出現(xiàn)了31位農(nóng)民工代表。雖然比例依舊很低，但已有重大跨越。

　　除政治權(quán)利外，戶籍壁壘成為農(nóng)民工告別二等公民面對(duì)的首要難題。很多城市中的常住人口沒有當(dāng)?shù)貞艏�，不能全面享受教育、醫(yī)療和住房等方面的服務(wù)，他們的醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)無法跨地區(qū)接續(xù)，導(dǎo)致退保風(fēng)潮不斷，留下未來社保隱患。

　　從這個(gè)角度上說，戶籍破冰只是一個(gè)美好的開端，要想使名義的新市民變成真正的城市主人，則必須統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)各部門職能，將屬于農(nóng)民工的權(quán)益真正還給人家。國務(wù)院新一屆政府組成以來，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，但在2013年6月卻專門成立了農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這充分說明這項(xiàng)工作的艱巨性和重要性。

　　未來伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，會(huì)有更多的人從土地解放出來，涌入城市，在中國城鎮(zhèn)化如此不平衡的今天，很多人會(huì)選擇進(jìn)入人口嚴(yán)重超載、資源能源、交通環(huán)境壓力巨大的北上廣深等一線城市。因此，如何推動(dòng)整個(gè)人口流動(dòng)合理有序是擺在決策者面前一道沉甸甸的考題。

　　和過去簡單地通過行政手段限制外來人口不同，政策向更科學(xué)人性的方向邁進(jìn)——改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。相對(duì)于各類搖號(hào)，這樣的政策還是先進(jìn)的——至少在努力達(dá)成城市需要和人口供給之間實(shí)現(xiàn)了更合理的平衡。當(dāng)然，根本還在于政府在基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和社會(huì)服務(wù)等方面投入巨資，引導(dǎo)流動(dòng)人口流向中小城市。保守估計(jì)，想在2020年讓兩億農(nóng)民都享受到所有服務(wù)，政府至少還要額外支出20萬億元。

　　最終的落腳點(diǎn)是個(gè)錢字，現(xiàn)階段超出財(cái)政的負(fù)荷。那就必須保證經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展，其關(guān)鍵前提是保證未來的城鎮(zhèn)化是實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化的——宛如農(nóng)民工的戶籍，在未來不是一個(gè)美麗的泡沫，而真正實(shí)至名歸。