針對養(yǎng)老雙軌制問題，人社部新聞發(fā)言人尹成基近日表示，“雙軌制問題會逐步得到解決”，“將在基本社會保障的基礎上建立企業(yè)年金，將來建立符合機關事業(yè)單位特點的職業(yè)年金”。（見10月26日《北京晨報》）

    在強制性兜底性的基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)并軌之后，再建立補充養(yǎng)老保險性質(zhì)的年金，打造“養(yǎng)老第二支柱”，從改革的基本方向上看，合理必要。因為這一養(yǎng)老模式，不僅是我國養(yǎng)老保險制度改革早就提出的既有制度設計，也是國際普遍通行并已被證明行之有效的做法。而在解決雙軌制語境下，“基本養(yǎng)老保險＋年金”模式，也確實有助于解決并軌后機關事業(yè)單位養(yǎng)老金標準可能出現(xiàn)的下降問題。

    但是，也正是在這個意義上，站在機關事業(yè)單位之外普通企業(yè)職工的角度來看，此一“基本養(yǎng)老保險＋年金”的養(yǎng)老模式，難免會令人心生擔心和疑慮：年金是否會淪為一種“新的雙軌制”？基本養(yǎng)老保險雖然并軌了，但由于年金差距，企業(yè)與機關事業(yè)單位之間的實際養(yǎng)老待遇，依然十分懸殊。

    這種擔心并非沒有現(xiàn)實依據(jù)。在我國，針對企業(yè)職工的企業(yè)年金，其實并非新事物。2004年人社部就曾制定《企業(yè)年金試行辦法》，明確了“企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度”。然而，多年來，企業(yè)年金的實際試行狀況卻十分慘淡，此前媒體披露“企業(yè)年金的企業(yè)參與率1%，參保人數(shù)占全國就業(yè)人口約1.6%，且主要為國有壟斷行業(yè)企業(yè)員工”。為此，有專家表示，“中國企業(yè)年金的作用幾乎可以忽略不計”。

    如果一面是企業(yè)年金長期以來“幾乎可以忽略不計”，另一面機關事業(yè)單位的職業(yè)年金又能在政府財政的保障下，將并軌后機關事業(yè)人員降低的養(yǎng)老金“補上去”，那么目前雙軌制下的養(yǎng)老差距，勢必不可能有實質(zhì)性改變，這可能構成一種新的雙軌制。

    要想避免這種新的雙軌制，必須讓企業(yè)年金得到普遍的執(zhí)行推廣，真正成為廣大企業(yè)職工可以廣泛參與享受的“補充養(yǎng)老保險”。而要做到這一點，一方面，一般企業(yè)首先要真正有余力為職工建立年金。另一方面，應完善企業(yè)年金的有關制度設計，積極吸引企業(yè)主動建立年金。如對企業(yè)給予必要的稅費優(yōu)惠，實施年金稅前扣除。

    同時，必須對機關事業(yè)單位的職業(yè)年金進行必要的制度約束。比如，職業(yè)年金的繳費不能像現(xiàn)行雙軌制一樣完全由財政（納稅人）負擔，個人也須充分履行繳費義務；更重要的是，職業(yè)年金待遇還須與公職人員的履職狀況、考核密切掛鉤，確保職業(yè)年金能對公職人員形成一種有效的廉潔激勵。