本網(wǎng)評論員 郭振綱

　　據(jù)3月5日《中國社會保障報》報道，近年來，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題吸引了社會各界的廣泛關(guān)注，也是今年全國兩會期間一些代表、委員聚焦的熱點話題。全國人大代表、北京金融法院法官厲莉在今年的“關(guān)于發(fā)展新就業(yè)形態(tài) 保障勞動者合法權(quán)益的建議”中指出，新就業(yè)形態(tài)和傳統(tǒng)就業(yè)模式有著顯著的區(qū)別，比如就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，勞動者的權(quán)益缺乏保障等，這也給社會治理能力現(xiàn)代化提出了新的課題。為此，她在議案中提出，要制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的新型勞動法律制度。

　　外賣員和平臺是什么關(guān)系、送外賣途中發(fā)生交通事故怎么辦、網(wǎng)絡(luò)主播的加班費怎么算等等，這些關(guān)乎新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護的詰問，都指向了一個既是當(dāng)下需要急迫面對的，也是長遠必須要解決的問題——讓新就業(yè)形態(tài)勞動者更有安全感。

　　無論是外賣騎手、網(wǎng)約車司機在大數(shù)據(jù)平臺算法的精密“指揮”下被“困在系統(tǒng)里”，還是一些靈活就業(yè)人員“被個體戶化”，抑或一些為平臺企業(yè)提供勞動的人員無法參加社會保險、存在職業(yè)傷害隱患，以及他們向社會疾呼解決勞動報酬、工作時間、勞動安全衛(wèi)生等方面的勞動標(biāo)準不充分、不規(guī)范現(xiàn)象，其背后映照出的都是新就業(yè)形態(tài)勞動者存在權(quán)益保護的短板問題，且都與職業(yè)安全有直接的關(guān)系。要想解決這些問題，將新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護的漏洞彌補起來，繞不開當(dāng)下勞動法律保護傘應(yīng)對其進行全面有效遮護這個關(guān)鍵。

　　事實上，近年來兩會代表委員的議案提案和建議意見都指向了這一點。比如，全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍在今年兩會提交的《關(guān)于盡快修改勞動法，對新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障進行專章規(guī)定的提案》中提出，“勞動法調(diào)整的是勞動關(guān)系，如果勞動身份問題不解決，勞動關(guān)系的界定就始終是模糊的”；全國政協(xié)委員、中華全國總工會辦公廳主任呂國泉建議，“立法機關(guān)修改完善勞動法、勞動合同法等法律制度，明確勞動者、勞動關(guān)系等基本概念，為新興平臺就業(yè)群體的勞動權(quán)益保障提供法律依據(jù)”；全國政協(xié)總工會界別委員提交的《關(guān)于進一步維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，促進平臺經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的提案》也建議，“完善相應(yīng)的勞動保障標(biāo)準，出臺與新業(yè)態(tài)形勢相適應(yīng)的法律規(guī)定，修改《勞動法》《社會保險法》等法律”。這些議案提案和建議意見都表明，完善立法已經(jīng)成為解決新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護困境的共識。

　　我國現(xiàn)行的勞動法體系是以傳統(tǒng)就業(yè)模式為應(yīng)用場景構(gòu)建的，新就業(yè)形態(tài)套用現(xiàn)行法律解決實際問題時，會面對理論和實務(wù)的雙重困境。依托現(xiàn)行勞動法律對勞動者給予法律保護的前提基礎(chǔ)是用人單位與勞動者存在勞動關(guān)系，而新就業(yè)形態(tài)勞動者恰恰在勞動關(guān)系認定上出現(xiàn)了障礙。他們有的沒有與平臺企業(yè)簽訂勞動合同，有的以靈活就業(yè)人員參保，有的與平臺企業(yè)沒有形成組織依附性，由于缺失這些認定勞動關(guān)系的剛性條件，直接導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動者在現(xiàn)行勞動法律體系下，其權(quán)益無法得到有效保護。而要破解法律保護不足的難題，或是修改現(xiàn)行勞動法律，將他們包容在內(nèi)，或是單獨制定適用于新就業(yè)形態(tài)勞動者的法律、行政法規(guī)。

　　制定新法律、法規(guī)或者是修改現(xiàn)行法律，都需要一個過程。在此期間，廣泛調(diào)研、分析問題，實踐先行、形成基礎(chǔ)，厘清法律關(guān)系、取得社會共識，起草法律草案、立法機關(guān)審議通過，這些環(huán)節(jié)一個也不能少。

　　可喜的是，這個過程已經(jīng)在穩(wěn)步推進。比如，代表委員的議案提案在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了問題，提出了建議，凝結(jié)了民意民聲，為凝聚社會共識打下了基礎(chǔ)；國家有關(guān)部委去年密集出臺的相關(guān)意見，一些地方也在配套出臺本地區(qū)的實施意見，而貫徹實施這些意見必將為制定法律法規(guī)提供可行性方案；勞動仲裁機構(gòu)和人民法院在審理新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動爭議案件過程中，不斷取得新突破，形成新裁判理念……這些都為制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的新型勞動法律制度一步步打基礎(chǔ)、聚共識。

　　只要全社會共同努力，制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的新型勞動法律制度可期可盼！