本網(wǎng)評論員 何應(yīng)洋
　　日前，南京市人社局聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、司法局等部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范新就業(yè)形態(tài)下餐飲網(wǎng)約配送員勞動用工的指導(dǎo)意見》，就規(guī)范餐飲網(wǎng)約配送員（“外賣騎手”）的勞動用工、保障其合法勞動權(quán)益提出18條指導(dǎo)意見，5月1日起試行。（據(jù)5月8日全國總工會官微報道）
　　南京這一意見的出臺，對當(dāng)?shù)亍巴赓u騎手”而言，無疑是一個利好消息。
　　眾所周知，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托的網(wǎng)約工、外賣送餐員、快遞小哥等新業(yè)態(tài)勞動者與日俱增，已成為我國勞動大軍的重要組成部分。目前，我國此類勞動者約有8400萬人，占全國就業(yè)人數(shù)的11%。相應(yīng)的，有關(guān)這一群體的勞動糾紛，近年來也呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。其中，新業(yè)態(tài)勞動者與網(wǎng)絡(luò)平臺之間是否構(gòu)成勞動關(guān)系，成為爭議焦點。據(jù)4月28日北京日報消息，北京市第三中級人民法院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，該院近年來受理的平臺用工爭議案件中，58.74%的案件勞動者要求確認(rèn)勞動關(guān)系；已審結(jié)的案件中，判定新業(yè)態(tài)勞動者與平臺用工企業(yè)存在勞動關(guān)系的有118件，占82.52%。與此同時，檢索中國裁判文書網(wǎng)可發(fā)現(xiàn)，在涉及新業(yè)態(tài)勞動者被欠薪、因工受傷要求賠償?shù)葼幾h案件中，各地法院對新業(yè)態(tài)勞動者與平臺企業(yè)是否存在勞動關(guān)系的認(rèn)定，沒有較為明確統(tǒng)一的意見，類似的案件在不同法院裁定上也存在著不小的差異。
　　維護(hù)勞動者合法權(quán)益是以勞動關(guān)系為前提的，倘若新業(yè)態(tài)勞動者與平臺企業(yè)之間不構(gòu)成勞動關(guān)系，其合法權(quán)益將難以得到有效保障。近幾年來，從各省兩會到全國兩會，呼吁維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動者合法權(quán)益成了一個熱點議題、高頻話題。不少人大代表、政協(xié)委員聚焦“困在系統(tǒng)里”的新業(yè)態(tài)勞動者，提出要補齊政策法規(guī)短板，明確他們的“法律身份”，讓他們維權(quán)有據(jù)可依。去年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，要求人社等部門要“研究制定平臺就業(yè)勞動保障政策，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在勞動者權(quán)益保護(hù)方面的責(zé)任”。今年，江蘇省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)若干措施的通知》，提出要“探索和制定適應(yīng)跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會保障等政策，保障靈活就業(yè)勞動者權(quán)益”。河南、北京等多省市也出臺文件，對新業(yè)態(tài)勞動用工進(jìn)行規(guī)制。
　　國家和省一級的意見，多為宏觀層面要求，主要是作出原則性方向性的制度安排，要真正落到實處，還需進(jìn)一步細(xì)分用工類別、明確責(zé)任主體、分類進(jìn)行規(guī)制，打通落地的“最后一公里”。南京市的上述文件，沒有面面俱到，而是從小切口著手，先就如何規(guī)范“外賣騎手”這一類勞動用工提出指導(dǎo)意見：在用工關(guān)系方面，對“外賣騎手”類別及其與平臺企業(yè)屬何種用工關(guān)系，作出清晰界定，并要求平臺企業(yè)將雙方擬建立的法律關(guān)系和用工類別告知“外賣騎手”，或者在雙方協(xié)商訂立的勞動合同或勞務(wù)（承攬）合同中明示。在權(quán)益維護(hù)方面，要求平臺企業(yè)為“外賣騎手”依法參加社會保險，并與之協(xié)商確定勞動報酬、職業(yè)安全保障等事項。在暢通維權(quán)渠道方面，要求勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)，對符合立案條件的仲裁申請，依法快立快調(diào)快審快處；勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對拖欠“外賣騎手”勞動報酬等違法行為的查處力度；法律援助機(jī)構(gòu)要為“外賣騎手”中經(jīng)濟(jì)困難人員提供必要的法律援助服務(wù)。這一系列規(guī)定，明確而具體，務(wù)實而管用，好操作且能落地。
　　堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，不是大而全而是有針對性地提出解決問題的具體辦法措施——這既是一種求真務(wù)實的工作態(tài)度，更是一種行之有效的工作方法。南京市的做法值得稱道，其給我們?nèi)绾胃佑行?、更為精?zhǔn)地維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動者的合法權(quán)益提供了有益的啟示和借鑒。
　　期待更多類似政策措施的出臺，努力讓新業(yè)態(tài)勞動者不再“困在系統(tǒng)里”！