本網(wǎng)評論員 郭振綱

　　3月4日，全國政協(xié)總工會界別全體委員向全國政協(xié)十三屆四次會議提交界別提案——《關(guān)于加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的提案》，從完善法律和政策、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、強(qiáng)化行業(yè)自律等三方面提出建議，聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，呼吁莫讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者被“困在系統(tǒng)里”。

　　近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和大眾消費(fèi)的持續(xù)升級，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心的“三新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在“三新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)的勞動(dòng)者數(shù)量持續(xù)增加。統(tǒng)計(jì)顯示，我國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已經(jīng)成為勞動(dòng)力大軍的重要組成部分，僅平臺經(jīng)濟(jì)就吸納了8400萬新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者。如果按照非傳統(tǒng)就業(yè)模式統(tǒng)計(jì)，我國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達(dá)2億左右?！叭隆苯?jīng)濟(jì)在解決勞動(dòng)者生計(jì)的同時(shí)，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。

　　不過，與“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異相比，在“三新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者卻一直存在權(quán)益保障困局，直接影響到他們的獲得感、幸福感和安全感。

　　比如，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)沒有明確的政策界限，多數(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與用工主體之間的關(guān)系被認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系；因?yàn)闊o法認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就無法參加職工社會保險(xiǎn)，無法享受社會保險(xiǎn)待遇；新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的薪酬體系多數(shù)采取計(jì)件方式，導(dǎo)致其工作時(shí)間過長、勞動(dòng)強(qiáng)度過大，職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)增加；在技術(shù)控制模式下，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者話語權(quán)缺失，與用工單位的關(guān)系不平等、不匹配，民主管理權(quán)利被虛置、虛化現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障之所以形成困境，主要原因在于制度設(shè)定的限制。按照我國現(xiàn)行勞動(dòng)法律規(guī)定，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與用工單位無法被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，在勞動(dòng)權(quán)益與勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)的制度框架下，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定無法破解，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障就難以得到根本性的解決，“困在系統(tǒng)里”的尷尬會長時(shí)間存在。因此，解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的困境需要從源頭進(jìn)行制度創(chuàng)新，需要通過勞動(dòng)法律制度的創(chuàng)新和完善來破解。

　　勞動(dòng)法律制度的創(chuàng)新，需要?jiǎng)趧?dòng)法律理論的創(chuàng)新，也需要?jiǎng)趧?dòng)法律實(shí)踐的支撐。在勞動(dòng)法律制度實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性創(chuàng)新之前，從新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障困境的核心點(diǎn)出發(fā)，有的放矢地提出破解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的難點(diǎn)、痛點(diǎn)之道，是一個(gè)可行的辦法。比如，針對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)基準(zhǔn)問題，通過行業(yè)集體協(xié)商、簽訂行業(yè)集體合同，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在工作時(shí)間、勞動(dòng)定額、福利待遇、勞動(dòng)紀(jì)律等方面形成一些基礎(chǔ)性規(guī)范；針對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社保問題，通過確立特定化的屬地社保規(guī)定，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建立單一或者綜合性的社會保險(xiǎn)制度，解決其醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)難題；針對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者民主管理權(quán)利虛置問題，可借助職工董事監(jiān)事制度模式，積極探索民主管理的新形式、新渠道。

　　全國政協(xié)總工會界別的提案，為破解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障困境指出了可行的方向。下一步，將提案涉及的內(nèi)容具體化、實(shí)踐化，不僅有利于保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，而且可以為勞動(dòng)法律制度的創(chuàng)新和系統(tǒng)性解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益困局提供實(shí)踐支撐。針對上述問題，提案從完善法律和政策、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、強(qiáng)化行業(yè)自律等三方面提出了破解之道，可謂指向明確、操作性強(qiáng)。

　　我們認(rèn)為，努力破解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益困局的時(shí)機(jī)已到、勢在必行。只有適時(shí)維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，“三新”經(jīng)濟(jì)才能更加健康、持續(xù)、快速地發(fā)展，這也是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局從而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。