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中工時(shí)評(píng)：社保法規(guī)執(zhí)行不容“打折扣”
本網(wǎng)特約評(píng)論員 弓長(zhǎng)
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》7月1日起施行。人力資源和社會(huì)保障部1日表示，條例對(duì)事業(yè)單位工資制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度也只是作出了原則規(guī)定，條例實(shí)施并不意味著事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也開始實(shí)施（據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》7月2日消息）。
由于條例事關(guān)全國(guó)111萬事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員的切身利益，社會(huì)高度關(guān)注。隨著條例的正式實(shí)施，社會(huì)上盛傳從7月1日起“事業(yè)單位實(shí)行合同制”、“3000余萬事業(yè)編制人員參加社�！钡认ⅰＨ松绮看朔貞�(yīng)，打破了社會(huì)上對(duì)《條例》的期待和認(rèn)識(shí)，且不論是不是屬于誤傳，社會(huì)各界的反映無疑較為失望。
為什么失望？社會(huì)各界對(duì)改革養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制期待已久，滿心覺得7月1號(hào)開始事業(yè)單位將按照法律規(guī)定，為養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制“破冰”，人社部的此番回應(yīng)，無異于澆了一盆涼水。確實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制問題由來已久，期待畢其功于一役的解決確實(shí)不太現(xiàn)實(shí)，這也是前幾年山西等五省市改革試點(diǎn)“無疾而終”的重要原因，不僅因?yàn)槠渖婕岸喾嚼�，更主要的是需要一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，才能從根本上解決。
而此次社會(huì)各界感覺頂層設(shè)計(jì)的時(shí)機(jī)已到，十八屆三中全會(huì)《決定》已經(jīng)明確提出，要推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。本來《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》以法律的形式進(jìn)一步明確了這一問題，是立法先行：從頂層和源頭上解決雙軌制問題的典范。但人社部此次回應(yīng)稱，《條例》只是對(duì)于事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出了原則性的規(guī)定，至于工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，還需要另行研究確定。如此，這番表態(tài)可能會(huì)產(chǎn)生和預(yù)期效果相反的負(fù)面效應(yīng)，讓社會(huì)各界對(duì)政府的權(quán)威再次產(chǎn)生質(zhì)疑。
更為重要的是，社會(huì)保障領(lǐng)域的法律法規(guī)，本身涉及全社會(huì)各方面利益，每一項(xiàng)法律的規(guī)定必然涉及利益關(guān)系的再調(diào)整，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此最強(qiáng)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威性。只有法律有權(quán)威，有剛性，執(zhí)行起來不打折扣，按照預(yù)期規(guī)定執(zhí)行，才能在利益關(guān)系調(diào)整中保持社會(huì)公平正義。本身，法律的規(guī)定和實(shí)施時(shí)間上存在著一個(gè)間隔是社會(huì)可以理解的，但如果對(duì)于條例本身的內(nèi)容，有關(guān)主管部門再次出來否定，認(rèn)為是誤讀，只是一個(gè)原則性規(guī)定，就明顯說明，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》本身法律權(quán)威就不強(qiáng)，還如何再去談執(zhí)行？還如何讓社會(huì)各界信服？
其實(shí)，不獨(dú)是本次條例難以執(zhí)行，法律的權(quán)威性打折扣，這一現(xiàn)象在社會(huì)保障領(lǐng)域已有愈演愈烈之勢(shì)。從最開始1998年國(guó)務(wù)院就規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，但10年過去依然故我，再到2011年《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)逐步省級(jí)統(tǒng)籌，目前各個(gè)社保險(xiǎn)種卻真是停留在“逐步”的階段，統(tǒng)籌層次依然較低，社會(huì)保險(xiǎn)互助共濟(jì)性較差。再聯(lián)想到前幾日人社部披露的，全國(guó)有大量企業(yè)少繳、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)問題，歸根結(jié)底看就是社保法律的權(quán)威性大打折扣，在實(shí)踐中難以執(zhí)行，直接影響職工社保權(quán)益，也產(chǎn)生了諸多不良的社會(huì)影響。
法律剛性，在于權(quán)威，何時(shí)才能讓社保立法真正百分百的貫徹，需要有關(guān)部門細(xì)細(xì)琢磨了。
