中工時評：農民工“體面就業(yè)”才“安居樂業(yè)”

本網特約評論員 鋤禾

　　近日，有文章比較了韓國與中國的城市化問題。認為兩國都經歷了三十多年連續(xù)、快速的經濟增長；不同的是，韓國城市化進程中“農民工”比較順暢地融入了城市，社會分配處于比較均等的狀態(tài)。特別是勞動密集型產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，吸納了大量的新移民，逐漸形成了新的身份認同。（據中國社會科學網6月18日消息）

　　2013年末，我國農民工總量接近2.7億人，其中外出農民工1.7億人�？梢哉f，已有2億多農民工及其家屬在城鎮(zhèn)常住，但絕大部分農民工盡管在職業(yè)上實現了非農化，但無法平等共享城鎮(zhèn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等方面的公共服務，呈現顯著的“半城鎮(zhèn)化”特征。很多人提及這一問題，更多反思的是農民工市民化的成本太高，住房、教育、醫(yī)療等承受不了。其實，也許該從另外一個角度來看，即住房、教育、醫(yī)療等是所有在城鎮(zhèn)居住的人群均面臨的問題，對于農民工來說，更重要的應該是提升自身就業(yè)的能力，就業(yè)質量上去了，工資水平和社保福利等提高了，生活壓力自然就小了，也才有了安居樂業(yè)的可能。

　　從韓國的經驗來看，不難看出充分就業(yè)是農民工快速融入城市的關鍵。因為農民工進入城市的第一動力是就業(yè)，第一訴求也應是就業(yè)。保證農民工平等享有就業(yè)權利，提升就業(yè)質量，應是融入城市首當其沖的任務。但是在現實中，中國2.69億農民工有“兩個70％”的特點，即70％只有初中以下文化程度，70％沒有接受過正規(guī)職業(yè)培訓，農民工目前的技能顯然不能滿足進一步提升就業(yè)質量的需求。同時，國家缺乏促進農民工在全國范圍內有序轉移就業(yè)的公共就業(yè)服務信息管理制度和網絡平臺；部分就業(yè)政策尚未完全覆蓋到農民工，農民工培訓資金投入力度不夠，補貼標準不統(tǒng)一，等等。

　　為此，國務院已經出臺有關現代職業(yè)教育的文件并將農民工作為重點對象。在國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中也專門制定了農民工職業(yè)技能培訓計劃，將在今后一個時期內著力推動政府投入資金補貼職業(yè)技能培訓，并強化企業(yè)開展農民工崗位技能培訓的責任，足額提取并合理使用職工教育培訓經費。

　　但是，目前尚且缺乏從根本上抓起的制度，難以為農村勞動力提升就業(yè)能力提供一個終身學習、終身提高的制度體系，這需要從國家和企業(yè)兩個方面來下功夫。近日，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，全面部署加快發(fā)展現代職業(yè)教育，培養(yǎng)數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。這必將產生積極的社會效應，有利于農民工通過職業(yè)教育學習提升自身就業(yè)素質和能力。另一方面，還需要充分發(fā)揮企業(yè)在農民工就業(yè)能力提升方面的主渠道作用，讓農民工在工作中提升，打通職業(yè)晉升渠道。除了對開展農民工培訓的用人單位和參加培訓的農民工按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，更重要的，應當對企業(yè)培養(yǎng)了農民工的，給予一定的政策優(yōu)惠，這樣才能從根本上打通農民工就業(yè)提升的通道。

　　在這里面，工會組織也可以發(fā)揮積極作用，了解農民工提升就業(yè)質量需要什么，企業(yè)需要什么樣的人才，提供訂單式服務。還可以發(fā)揮工會職業(yè)技能培訓機構的作用，積極爭取參加國家農民工技能提升計劃，承擔一定的培訓任務，提高農民工的職業(yè)技術素質，通過高效的服務幫助農民工實現穩(wěn)定就業(yè)、高質量就業(yè)。

　　因此，關注農民工市民化，首要從根本上解決農民工就業(yè)質量問題，只有農民工“體面就業(yè)”，才有在城市的“安居樂業(yè)”！