中工時評：賣地預(yù)算收入下降說明什么？

本網(wǎng)評論員 趙昂

　　根據(jù)財政部提交十二屆全國人大二次會議審議的《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報告》，在2014年的預(yù)算中，國有土地使用權(quán)出讓只計劃了36371.31億元，而2013年預(yù)算執(zhí)行情況中，國有土地出讓權(quán)收入為41249.52億元。也就是說，今年政府賣地收入要比去年減少11.8%。這一數(shù)字一經(jīng)公布，有人歡喜有人愁。一些急于購房的網(wǎng)友認為，賣地收入減少，住房中的土地成本就會降下來，房價也自然會走下行趨勢。但也有經(jīng)濟學者解讀認為，如果土地出讓收入預(yù)算減少，那么會不會出現(xiàn)土地供應(yīng)量減少，造成供求不平衡，反而促使房價繼續(xù)上漲呢？

　　事實上，賣地預(yù)算收入的下降并不意味著土地供應(yīng)量的減少，一方面來說，保障性住房使用的土地是無償劃撥來的，無需經(jīng)過招拍掛程序。今年全國要建成400萬套保障房，新開工600萬套以上，其中棚戶區(qū)改造370萬套以上。這些房屋的土地供給，并不屬于“國有土地使用權(quán)有償出讓”之列，但如果真的能夠成功兌現(xiàn)并公平分配，那么將緩解當下住房市場的供需失衡。

　　另一方面，按照十八屆三中全會決議中“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價”的規(guī)劃，未來投放到市場上的土地不僅有國有土地，還會有符合條件的集體土地，這些集體土地也將緩解土地市場的供求矛盾。

　　也就是說，今年即將有償出讓的國有土地，只是土地總供應(yīng)量的一部分，賣地預(yù)算減少不意味著土地供應(yīng)量一定下降。

　　根據(jù)住建部負責人之前透露出的“雙向調(diào)控”思路，以及政府工作報告中提出的“分類調(diào)控”。未來房屋過剩、人口流出較多的二三線城市減少土地供應(yīng)量以確保耕地紅線，人口流入較多、房屋供應(yīng)較多的一線城市將在確保城市邊界的前提下加大住房供應(yīng)應(yīng)是大勢所趨。在這“一減一增”的前提下，土地供應(yīng)量尤其是住宅用地供應(yīng)量，在全國范圍內(nèi)應(yīng)當不會出現(xiàn)較大波動。

　　真正令人憂心的，其實是地方政府如何在土地財政預(yù)算下降的情況下，“彌補虧空”。國有土地使用權(quán)出讓預(yù)算收入是一個新生事物，到2010年時才被列入預(yù)算草案，許多地方政府尚無法合理把控這一預(yù)算收入，在去年，許多城市到了年底算賬，發(fā)現(xiàn)因為地價上漲，結(jié)果土地供應(yīng)計劃沒有完成，但國有土地使用權(quán)出讓收入?yún)s超額完成。在新的一年里，土地財政預(yù)算收入減少5000億元，地方政府如果真的按預(yù)算執(zhí)行的話，收入憑空少了5000億元，而各項民生支出均較上一年增加，如何在不增加當?shù)仄髽I(yè)和居民稅費負擔，不降低居民社會福利的前提下“開源節(jié)流”，值得地方政府思考。

　　土地財政收入預(yù)算下降是件好事，一方面要看是否能真正監(jiān)管到位，另一方面要看是否能扭轉(zhuǎn)當下土地出讓市場價高者得的單一評價模式，改善土地供應(yīng)方法。最終降低土地成本在房價中的比重，幫更多國人圓上安居夢。