中國經(jīng)濟改革40多年來的成就舉世矚目，美國經(jīng)濟學(xué)家米爾頓·弗里德曼曾說：“誰能正確解釋中國改革和發(fā)展，誰就能獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎�！标愒瀑t的著作《經(jīng)濟新引擎——兼論有為政府與有效市場》，就是對中國改革開放的成功經(jīng)驗作出的理論解釋，并對市場經(jīng)濟理論作出了新的探索。

　　一

　　該書提出了有為政府與有效市場的概念，并對二者的辯證關(guān)系進行了創(chuàng)新性研究。

　　對政府與市場關(guān)系的深邃理論思考，貫穿中國經(jīng)濟改革40多年實踐的全過程。對二者關(guān)系的認識最初體現(xiàn)在對計劃與市場的討論中。1992年春，鄧小平同志在南方談話中指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。”鄧小平同志對計劃與市場關(guān)系的深刻思考，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要思想淵藪。黨的十四大報告提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，“要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化”，“同時也要看到市場有其自身的弱點和消極方面，必須加強和改善國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控”。黨的十九屆四中全會將社會主義市場經(jīng)濟體制定義為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，指出：“必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系�！眻猿质袌鰧�資源配置起決定性作用的同時，更好發(fā)揮政府積極作用，已經(jīng)成為堅持與完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟的共識。

　　該書從經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典概念“資源配置”入手，創(chuàng)造性地提出“資源生成”的新概念，認為資源配置中存在“資源生成”領(lǐng)域，進而由“資源生成”提出“生成性資源”的概念，城市基礎(chǔ)設(shè)施資源等是“生成性資源”的代表，地方政府是“生成性資源”領(lǐng)域的競爭主體。書中將“生成性資源”分成三類：與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對應(yīng)的資源，屬于“可經(jīng)營性資源”；與社會民生相對應(yīng)的資源，屬于“非經(jīng)營性資源”；與城市基礎(chǔ)建設(shè)相對應(yīng)的資源，屬于“準經(jīng)營性資源”，包括硬件公共設(shè)施、軟件公共設(shè)施，以及城鄉(xiāng)一體化進程中的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、逐步開發(fā)建設(shè)的智能城市系列工程等。

　　基于上述劃分，該書提出了地方政府相對應(yīng)的不同職能。對于“可經(jīng)營性資源”，地方政府應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃、引導(dǎo)和扶持工作，實行調(diào)節(jié)、監(jiān)督和管理；對于“準經(jīng)營性資源”，地方政府可以進行城市基礎(chǔ)設(shè)施等的投資運營，參與市場競爭；對“非經(jīng)營性資源”，即公共物品或公益事業(yè)，地方政府有責(zé)任進行“社會保障、基本托底、公平公正、有效提升”的宏觀調(diào)控與管理。

　　由此，該書提出了現(xiàn)代市場經(jīng)濟競爭的“雙重主體”理論——產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的競爭，以企業(yè)作為主體；城市經(jīng)濟的競爭，以地方政府作為主體，這一競爭僅限于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、開發(fā)、運營和管理領(lǐng)域，其目的主要在于優(yōu)化城市資源，提高城市經(jīng)濟效率。

　　在對地方政府職能和市場競爭主體進行上述劃分的基礎(chǔ)上，書中提出了有為政府與有效市場相結(jié)合的觀點：一方面，市場在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟的資源配置中起決定性作用，市場規(guī)律對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟中的市場競爭起根本性作用。另一方面，地方政府既是城市經(jīng)濟的競爭主體，遵循市場規(guī)律推動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)增長，同時又對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實施規(guī)劃、引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督、管理等職能，對民生經(jīng)濟發(fā)揮保障、托底、提升的作用。

　　二

　　提出創(chuàng)建中觀經(jīng)濟學(xué)的設(shè)想，是該書的又一大亮點。

　　現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)可以劃分為微觀經(jīng)濟學(xué)和宏觀經(jīng)濟學(xué)兩大體系。微觀經(jīng)濟學(xué)研究市場機制如何決定資源配置，基本理論是價格理論。宏觀經(jīng)濟學(xué)以國民經(jīng)濟總過程的活動為研究對象，主要考察就業(yè)水平、國民收入等經(jīng)濟總量。該書則創(chuàng)造性地提出了以地方政府為研究主體的中觀經(jīng)濟學(xué)。

　　在該書的中觀經(jīng)濟學(xué)框架下，廣義的區(qū)域資源或城市資源，包括產(chǎn)業(yè)資源、民生資源和基礎(chǔ)設(shè)施資源三類。地方政府的競爭也相應(yīng)分為民生經(jīng)濟競爭（主要涉及與社會民生相對應(yīng)的資源，即非經(jīng)營性資源）、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭（主要涉及與經(jīng)濟增長相對應(yīng)的資源，即可經(jīng)營性資源）和城市經(jīng)濟競爭（主要涉及與城市建設(shè)相對應(yīng)的資源，即準經(jīng)營性資源）三類。地方政府之間的競爭，既表現(xiàn)在民生經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟及其配套政策措施上的廣義競爭，又表現(xiàn)為在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、現(xiàn)代化智能城市開放建設(shè)項目及其配套措施上的狹義競爭。

　　企業(yè)競爭和地方政府競爭構(gòu)成了市場競爭的“雙重主體”。企業(yè)競爭是在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟層面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的市場化配置，即商品市場中的競爭。地方政府競爭則是在城市經(jīng)濟層面實現(xiàn)對城市資源的宏觀調(diào)控與管理，即以基礎(chǔ)設(shè)施投資資源為主的競爭。地方政府之間的競爭需遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、社會民生等方面展開競爭，包括項目競爭、產(chǎn)業(yè)鏈配套競爭、人才和科技競爭、財政和金融競爭、基礎(chǔ)設(shè)施競爭、環(huán)境體系競爭、政策體系競爭、管理效率競爭等各個方面。

　　沿著這樣的理論建構(gòu)，作者在書中提出，有為政府不僅關(guān)注“非經(jīng)營性資源”和“可經(jīng)營性資源”的調(diào)配與政策配套，而且能參與、推動“準經(jīng)營性資源”的調(diào)配和政策配套；有為政府可以依靠市場機制，由市場決定資源配置，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、預(yù)警的作用，對城市經(jīng)濟發(fā)揮規(guī)劃管理的作用，對民生經(jīng)濟發(fā)揮保障、托底、提升的作用，其目的是推動改革，形成經(jīng)濟增長的領(lǐng)先優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　中國改革開放40多年的輝煌成就，在某種意義上就是由地方試驗和頂層設(shè)計相互作用、正向激勵的產(chǎn)物。中國改革的很多重要成果和制度創(chuàng)新，發(fā)端于地方，取得良好成效后，其成功經(jīng)驗被提煉總結(jié)并納入新一輪的頂層設(shè)計。無論是農(nóng)村改革，還是特區(qū)建設(shè)帶來的城市改革，地方政府的有為與擔(dān)當(dāng)，在歷史的關(guān)鍵節(jié)點都產(chǎn)生了積極的作用。

　　三

　　“一帶一路”是推動構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐平臺，是當(dāng)今世界規(guī)模最大的合作平臺。當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)從總體布局的“大寫意”階段轉(zhuǎn)向精雕細琢的“工筆畫”階段，正在邁向高質(zhì)量發(fā)展。

　　習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中指出：“共建‘一帶一路’，關(guān)鍵是互聯(lián)互通�！薄盎�礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石，也是許多國家發(fā)展面臨的瓶頸。建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險、價格合理、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施，有利于各國充分發(fā)揮資源稟賦，更好融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。”

　　為什么共建“一帶一路”的關(guān)鍵是互聯(lián)互通？為什么基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石？該書認為，以基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)為主體的新生成性資源領(lǐng)域，既是全球性準公共物品，又是世界各國乃至全球經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，有助于促進世界各國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這種新引擎，在資源生成領(lǐng)域，有別于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和民生經(jīng)濟，現(xiàn)階段主要體現(xiàn)在以基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件投資建設(shè)乃至智能城市開發(fā)運營為主體的城市經(jīng)濟發(fā)展中（接下來還會逐步體現(xiàn)在太空資源、深海資源以及極地經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的開發(fā)運營中）。這種新引擎對世界各國而言是新的經(jīng)濟增長極，因此應(yīng)全力推動以基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)為主體的投資新引擎、創(chuàng)新新引擎和規(guī)則新引擎。由“有為政府+有效市場”構(gòu)成的現(xiàn)代市場體系，能夠在競爭中充分發(fā)揮企業(yè)對產(chǎn)業(yè)資源的配置、政府對城市資源的宏觀調(diào)控與管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的水平，進而推動全球經(jīng)濟治理與發(fā)展。

　�。ㄗ髡呦当本┩鈬�語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院副研究員、絲綢之路研究院執(zhí)行院長）