中國經(jīng)濟改革40多年來的成就舉世矚目,美國經(jīng)濟學(xué)家米爾頓·弗里德曼曾說:“誰能正確解釋中國改革和發(fā)展,誰就能獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎!标愒瀑t的著作《經(jīng)濟新引擎——兼論有為政府與有效市場》,就是對中國改革開放的成功經(jīng)驗作出的理論解釋,并對市場經(jīng)濟理論作出了新的探索。
一
該書提出了有為政府與有效市場的概念,并對二者的辯證關(guān)系進行了創(chuàng)新性研究。
對政府與市場關(guān)系的深邃理論思考,貫穿中國經(jīng)濟改革40多年實踐的全過程。對二者關(guān)系的認識最初體現(xiàn)在對計劃與市場的討論中。1992年春,鄧小平同志在南方談話中指出:“計劃多一點還是市場多一點,不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義,資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義,社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。”鄧小平同志對計劃與市場關(guān)系的深刻思考,是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要思想淵藪。黨的十四大報告提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制,“要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用,使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求,適應(yīng)供求關(guān)系的變化”,“同時也要看到市場有其自身的弱點和消極方面,必須加強和改善國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控”。黨的十九屆四中全會將社會主義市場經(jīng)濟體制定義為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分,指出:“必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,全面貫徹新發(fā)展理念,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系!眻猿质袌鰧Y源配置起決定性作用的同時,更好發(fā)揮政府積極作用,已經(jīng)成為堅持與完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟的共識。
該書從經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典概念“資源配置”入手,創(chuàng)造性地提出“資源生成”的新概念,認為資源配置中存在“資源生成”領(lǐng)域,進而由“資源生成”提出“生成性資源”的概念,城市基礎(chǔ)設(shè)施資源等是“生成性資源”的代表,地方政府是“生成性資源”領(lǐng)域的競爭主體。書中將“生成性資源”分成三類:與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對應(yīng)的資源,屬于“可經(jīng)營性資源”;與社會民生相對應(yīng)的資源,屬于“非經(jīng)營性資源”;與城市基礎(chǔ)建設(shè)相對應(yīng)的資源,屬于“準經(jīng)營性資源”,包括硬件公共設(shè)施、軟件公共設(shè)施,以及城鄉(xiāng)一體化進程中的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、逐步開發(fā)建設(shè)的智能城市系列工程等。
基于上述劃分,該書提出了地方政府相對應(yīng)的不同職能。對于“可經(jīng)營性資源”,地方政府應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃、引導(dǎo)和扶持工作,實行調(diào)節(jié)、監(jiān)督和管理;對于“準經(jīng)營性資源”,地方政府可以進行城市基礎(chǔ)設(shè)施等的投資運營,參與市場競爭;對“非經(jīng)營性資源”,即公共物品或公益事業(yè),地方政府有責(zé)任進行“社會保障、基本托底、公平公正、有效提升”的宏觀調(diào)控與管理。
由此,該書提出了現(xiàn)代市場經(jīng)濟競爭的“雙重主體”理論——產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的競爭,以企業(yè)作為主體;城市經(jīng)濟的競爭,以地方政府作為主體,這一競爭僅限于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、開發(fā)、運營和管理領(lǐng)域,其目的主要在于優(yōu)化城市資源,提高城市經(jīng)濟效率。
在對地方政府職能和市場競爭主體進行上述劃分的基礎(chǔ)上,書中提出了有為政府與有效市場相結(jié)合的觀點:一方面,市場在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟的資源配置中起決定性作用,市場規(guī)律對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟中的市場競爭起根本性作用。另一方面,地方政府既是城市經(jīng)濟的競爭主體,遵循市場規(guī)律推動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)增長,同時又對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實施規(guī)劃、引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督、管理等職能,對民生經(jīng)濟發(fā)揮保障、托底、提升的作用。
二
提出創(chuàng)建中觀經(jīng)濟學(xué)的設(shè)想,是該書的又一大亮點。
現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)可以劃分為微觀經(jīng)濟學(xué)和宏觀經(jīng)濟學(xué)兩大體系。微觀經(jīng)濟學(xué)研究市場機制如何決定資源配置,基本理論是價格理論。宏觀經(jīng)濟學(xué)以國民經(jīng)濟總過程的活動為研究對象,主要考察就業(yè)水平、國民收入等經(jīng)濟總量。該書則創(chuàng)造性地提出了以地方政府為研究主體的中觀經(jīng)濟學(xué)。
在該書的中觀經(jīng)濟學(xué)框架下,廣義的區(qū)域資源或城市資源,包括產(chǎn)業(yè)資源、民生資源和基礎(chǔ)設(shè)施資源三類。地方政府的競爭也相應(yīng)分為民生經(jīng)濟競爭(主要涉及與社會民生相對應(yīng)的資源,即非經(jīng)營性資源)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭(主要涉及與經(jīng)濟增長相對應(yīng)的資源,即可經(jīng)營性資源)和城市經(jīng)濟競爭(主要涉及與城市建設(shè)相對應(yīng)的資源,即準經(jīng)營性資源)三類。地方政府之間的競爭,既表現(xiàn)在民生經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟及其配套政策措施上的廣義競爭,又表現(xiàn)為在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、現(xiàn)代化智能城市開放建設(shè)項目及其配套措施上的狹義競爭。
企業(yè)競爭和地方政府競爭構(gòu)成了市場競爭的“雙重主體”。企業(yè)競爭是在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟層面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的市場化配置,即商品市場中的競爭。地方政府競爭則是在城市經(jīng)濟層面實現(xiàn)對城市資源的宏觀調(diào)控與管理,即以基礎(chǔ)設(shè)施投資資源為主的競爭。地方政府之間的競爭需遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,在經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、社會民生等方面展開競爭,包括項目競爭、產(chǎn)業(yè)鏈配套競爭、人才和科技競爭、財政和金融競爭、基礎(chǔ)設(shè)施競爭、環(huán)境體系競爭、政策體系競爭、管理效率競爭等各個方面。
沿著這樣的理論建構(gòu),作者在書中提出,有為政府不僅關(guān)注“非經(jīng)營性資源”和“可經(jīng)營性資源”的調(diào)配與政策配套,而且能參與、推動“準經(jīng)營性資源”的調(diào)配和政策配套;有為政府可以依靠市場機制,由市場決定資源配置,對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、預(yù)警的作用,對城市經(jīng)濟發(fā)揮規(guī)劃管理的作用,對民生經(jīng)濟發(fā)揮保障、托底、提升的作用,其目的是推動改革,形成經(jīng)濟增長的領(lǐng)先優(yōu)勢,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
中國改革開放40多年的輝煌成就,在某種意義上就是由地方試驗和頂層設(shè)計相互作用、正向激勵的產(chǎn)物。中國改革的很多重要成果和制度創(chuàng)新,發(fā)端于地方,取得良好成效后,其成功經(jīng)驗被提煉總結(jié)并納入新一輪的頂層設(shè)計。無論是農(nóng)村改革,還是特區(qū)建設(shè)帶來的城市改革,地方政府的有為與擔(dān)當(dāng),在歷史的關(guān)鍵節(jié)點都產(chǎn)生了積極的作用。
三
“一帶一路”是推動構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐平臺,是當(dāng)今世界規(guī)模最大的合作平臺。當(dāng)前,“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)從總體布局的“大寫意”階段轉(zhuǎn)向精雕細琢的“工筆畫”階段,正在邁向高質(zhì)量發(fā)展。
習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中指出:“共建‘一帶一路’,關(guān)鍵是互聯(lián)互通!薄盎A(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石,也是許多國家發(fā)展面臨的瓶頸。建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險、價格合理、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施,有利于各國充分發(fā)揮資源稟賦,更好融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。”
為什么共建“一帶一路”的關(guān)鍵是互聯(lián)互通?為什么基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石?該書認為,以基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)為主體的新生成性資源領(lǐng)域,既是全球性準公共物品,又是世界各國乃至全球經(jīng)濟發(fā)展的新引擎,有助于促進世界各國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這種新引擎,在資源生成領(lǐng)域,有別于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和民生經(jīng)濟,現(xiàn)階段主要體現(xiàn)在以基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件投資建設(shè)乃至智能城市開發(fā)運營為主體的城市經(jīng)濟發(fā)展中(接下來還會逐步體現(xiàn)在太空資源、深海資源以及極地經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的開發(fā)運營中)。這種新引擎對世界各國而言是新的經(jīng)濟增長極,因此應(yīng)全力推動以基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)為主體的投資新引擎、創(chuàng)新新引擎和規(guī)則新引擎。由“有為政府+有效市場”構(gòu)成的現(xiàn)代市場體系,能夠在競爭中充分發(fā)揮企業(yè)對產(chǎn)業(yè)資源的配置、政府對城市資源的宏觀調(diào)控與管理,提高基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的水平,進而推動全球經(jīng)濟治理與發(fā)展。
。ㄗ髡呦当本┩鈬Z大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院副研究員、絲綢之路研究院執(zhí)行院長)