結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主動選擇

——評《轉(zhuǎn)型闖關(guān)——“十三五”：結(jié)構(gòu)性改革歷史挑戰(zhàn)》

　　2015年年底，中央經(jīng)濟工作會議對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了重點部署，將其表述為“是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。中央此次強調(diào)在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，給正在步入新常態(tài)的中國經(jīng)濟開出了一劑標本兼治的對癥“藥方”，具有開創(chuàng)性意義。2016年新春伊始，看到中改院院長遲福林教授主編的中國改革年度研究報告《轉(zhuǎn)型闖關(guān)——“十三五”：結(jié)構(gòu)性改革歷史挑戰(zhàn)》付梓出版，感到十分振奮。他在報告中力圖客觀分析“十三五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基本趨勢和面臨的重大挑戰(zhàn)，明確提出“以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革”的大判斷、大思路、大建議，系統(tǒng)回答了新形勢下結(jié)構(gòu)性改革的重點、難點、目標、突破等重大問題，啟發(fā)我們對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性改革的進一步思考。

　　結(jié)構(gòu)性改革的特定時代內(nèi)涵

　　報告中提出，結(jié)構(gòu)性改革是以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為重點任務(wù)，以提高全要素生產(chǎn)率為基本目標，以制度創(chuàng)新為重大舉措。這不僅需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，更需要結(jié)構(gòu)性改革；不僅需要需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“十三五”以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革，重點是正確處理好市場、企業(yè)和政府的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激發(fā)企業(yè)活力，加大有效的制度供給，以實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實質(zhì)性突破。這一概括，既是以問題為導(dǎo)向的客觀分析，也是對結(jié)構(gòu)性改革的理論貢獻，對于學(xué)術(shù)界繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)性改革研究具有參考價值。

　　以結(jié)構(gòu)性改革贏得經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主動權(quán)

　　對我國來說，新的形勢是什么？從國內(nèi)來說，首先就是我國經(jīng)濟發(fā)展正在進入新常態(tài)，靠增加要素投入的粗放式發(fā)展方式走到盡頭了。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要對傳統(tǒng)思維“說不”，為創(chuàng)新體制“叫好”，下決心推進結(jié)構(gòu)性改革，把促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新上來，向高端制造業(yè)進軍，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，向綠色要生產(chǎn)力。

　　對此，報告中探討了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的四大歷史性趨勢：一是由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革大趨勢；二是由城鄉(xiāng)二元戶籍制度向居住證制度轉(zhuǎn)型的城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變革大趨勢；三是由物質(zhì)型消費為主向服務(wù)型消費為主轉(zhuǎn)型的消費結(jié)構(gòu)變革大趨勢；四是以全面實施自由貿(mào)易戰(zhàn)略為重心的開放轉(zhuǎn)型大趨勢。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“克服困難、闖過關(guān)口”的主動選擇

　　供給側(cè)改革還是解決我國經(jīng)濟運行中諸多突出問題的有效途徑。這些年產(chǎn)能過剩比較嚴重，但并不是說所有產(chǎn)能都過剩，產(chǎn)能過剩與有效供給不足是同時并存的。解決這個問題，只能在供給側(cè)想辦法。從更廣泛的意義上說，我國供給體系未能適應(yīng)需求的重大變化而做出及時調(diào)整，供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)。

　　面對這些問題，報告中提出“十三五”推進結(jié)構(gòu)性改革的六大任務(wù)：一是以服務(wù)業(yè)市場開放為重點的結(jié)構(gòu)性改革；二是以加快金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點的金融改革；三是以提升公共性為重點的財稅體制改革；四是以著力解決霧霾為重點的環(huán)境治理轉(zhuǎn)型；五是以開放和“去行政化”為重點的教育結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革；六是由傳統(tǒng)市場監(jiān)管方式向市場治理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型。這六個方面，既是結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)，也提出了深入研究結(jié)構(gòu)性改革的分析框架。（作者系中國社科院學(xué)部委員）