以權(quán)利制約權(quán)力是民主與法治的契合點(diǎn)

    國(guó)家學(xué)是關(guān)于國(guó)家治理的科學(xué)，是關(guān)于國(guó)家起源和發(fā)展規(guī)律的知識(shí)體系。黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這既是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化理論創(chuàng)新，也是國(guó)家理論的創(chuàng)新。王海明的《國(guó)家學(xué)原理》對(duì)國(guó)家制度、國(guó)家權(quán)力、國(guó)家價(jià)值等國(guó)家治理基本問(wèn)題進(jìn)行了理論探索，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家治理實(shí)踐有啟迪意義。

    國(guó)家制度的優(yōu)劣好壞決定國(guó)家治理優(yōu)劣好壞；國(guó)家治理的優(yōu)劣好壞表現(xiàn)國(guó)家制度的優(yōu)劣好壞

    國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國(guó)家制度的現(xiàn)代化。國(guó)家制度是國(guó)家治理的根本依據(jù)，不僅決定著國(guó)家治理的價(jià)值，也關(guān)系國(guó)家利益和每一個(gè)國(guó)民的利益。國(guó)家治理的有效性取決于國(guó)家制度安排的正當(dāng)性、科學(xué)性和適應(yīng)性。國(guó)家制度體現(xiàn)著人們對(duì)國(guó)家治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的治理傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，也體現(xiàn)著特定時(shí)代條件下的國(guó)家理想�！秶�(guó)家學(xué)原理》提出這樣一個(gè)重要的觀點(diǎn)：“國(guó)家制度的優(yōu)劣好壞決定國(guó)家治理優(yōu)劣好壞；國(guó)家治理的優(yōu)劣好壞表現(xiàn)國(guó)家制度的優(yōu)劣好壞�！敝贫热毕菔菄�(guó)家治理失敗的根本原因。國(guó)家制度的建構(gòu)不是靜態(tài)的，而是在國(guó)家法治發(fā)展的歷史進(jìn)程中逐步形成、不斷完善的。《國(guó)家學(xué)原理》把增減全社會(huì)和每個(gè)人利益總量當(dāng)作衡量國(guó)家和政府好壞的終極價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，用所有社會(huì)成員的利益作為判斷尺度體現(xiàn)了馬克思主義利益觀。

    一個(gè)良善的國(guó)家制度，很重要的方面就是能夠提供正義、公平和自由，對(duì)每個(gè)人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行公正地分配。國(guó)家制度是國(guó)家健康發(fā)展的保證。最大多數(shù)人的最大利益是在國(guó)家發(fā)展中實(shí)現(xiàn)的。國(guó)家發(fā)展停滯，最直接的后果就是每個(gè)人的權(quán)利和利益停滯。國(guó)家活力既來(lái)自人們對(duì)自身利益的追求，也來(lái)自國(guó)家提供財(cái)富、職務(wù)和地位的機(jī)會(huì)的公平性。國(guó)家制度的現(xiàn)代化也是國(guó)家政治體制、法治體系的現(xiàn)代化。中國(guó)的現(xiàn)代化道路是在適應(yīng)自身國(guó)情、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、超越西方模式中探索出來(lái)的。

    國(guó)家制度建設(shè)需要頂層設(shè)計(jì)，也需要實(shí)踐探索，既要遵循制度演進(jìn)規(guī)律，又要把握國(guó)家治理規(guī)律，既要體現(xiàn)制度創(chuàng)新的內(nèi)生邏輯，又要體現(xiàn)發(fā)展的推動(dòng)作用。全面深化改革體現(xiàn)了國(guó)家制度創(chuàng)新的自覺(jué)。沒(méi)有國(guó)家制度的創(chuàng)新，國(guó)家的發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)造精神都會(huì)受到很大制約。國(guó)家制度的創(chuàng)新與國(guó)家的制度自信并不矛盾，一個(gè)充滿活力的國(guó)家制度必然是敢于正視問(wèn)題、勇于革除弊端的，而一個(gè)停滯不變的國(guó)家制度往往是脆弱的。改革的漸進(jìn)性也為國(guó)家制度創(chuàng)新提供了調(diào)整的空間，積累了突破的能量。制度演進(jìn)與國(guó)家發(fā)展、改革開(kāi)放同步，是政治文明的重要標(biāo)志，也是改革開(kāi)放的重要成果。全面深化改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)國(guó)家治理的制度安排進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，一方面，通過(guò)國(guó)家治理促進(jìn)公共利益和國(guó)家福利的增長(zhǎng)，一方面，降低國(guó)家治理成本，提高國(guó)家治理效能，彰顯國(guó)家治理的制度優(yōu)勢(shì)。

    國(guó)家治理內(nèi)含著法治思維、法治邏輯、法治方式，通過(guò)建立處理社會(huì)利益沖突、使權(quán)力受到法律控制的機(jī)制，為人民監(jiān)督權(quán)力提供了穩(wěn)定的程序和路徑

    國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國(guó)家權(quán)力的現(xiàn)代化。王海明認(rèn)為，國(guó)家權(quán)力是具有合法性的強(qiáng)制力量，依靠憲法法律對(duì)社會(huì)生活施加影響，從而構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家秩序。秩序是最基本的國(guó)家產(chǎn)品。沒(méi)有秩序，權(quán)利和利益無(wú)從談起。規(guī)范和制約國(guó)家權(quán)力是基本的國(guó)家法理，也是國(guó)家民主的最重要體現(xiàn)。國(guó)家權(quán)力的合法性來(lái)自人民同意，國(guó)家政權(quán)是為全民服務(wù)的，國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行通過(guò)協(xié)商、對(duì)話，以共識(shí)遏制專斷�！笆ド鐣�(huì)成員普遍同意的權(quán)力便不再是權(quán)力，而僅僅是強(qiáng)制力量�！眹�(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅要靠有效的動(dòng)員能力，而且也要靠有效管控權(quán)力的能力。國(guó)家權(quán)力是國(guó)家意志的體現(xiàn)，國(guó)家意志是公共意志，需要體現(xiàn)人人直接或間接一致同意的自由原則。王海明認(rèn)為，自由的原則既可能是正義的、優(yōu)良的原則，也可能是非正義的、惡劣的原則。因此，不能將自由的原則等同于正義的原則。

    民主是一種優(yōu)良的權(quán)力設(shè)計(jì)，只有讓全體公民直接和間接掌握國(guó)家最高權(quán)力，才能阻斷對(duì)權(quán)力的獨(dú)占，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的平等分配。民主不僅是對(duì)權(quán)力擴(kuò)張本性的約束，也是對(duì)人的自由、平等本性的張揚(yáng)。民主為人的尊嚴(yán)、權(quán)利和利益的維護(hù)、發(fā)展拓展了空間，也為發(fā)揮每個(gè)人的創(chuàng)造性潛能，促進(jìn)人民幸福、國(guó)家繁榮提供了可能性。權(quán)利和公正的同步增長(zhǎng)是國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)。王海明認(rèn)為，民主只是符合國(guó)家制度價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的理想國(guó)家的必要條件，而不是充分條件。民主是法治的政治基礎(chǔ)，法治必須建立在人民認(rèn)同、參與乃至信仰的基礎(chǔ)上。以權(quán)利制約權(quán)力是民主與法治的契合點(diǎn)。國(guó)家治理內(nèi)含著法治思維、法治邏輯、法治方式，通過(guò)建立處理社會(huì)利益沖突、使權(quán)力受到法律控制的機(jī)制，為人民監(jiān)督權(quán)力提供了穩(wěn)定的程序和路徑。

    構(gòu)建國(guó)家治理文化的過(guò)程，也是認(rèn)識(shí)把握國(guó)情、傳承國(guó)家傳統(tǒng)、凝聚國(guó)家共識(shí)、激發(fā)國(guó)家動(dòng)力、弘揚(yáng)國(guó)家精神的過(guò)程

    國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國(guó)家價(jià)值的現(xiàn)代化。國(guó)家價(jià)值是國(guó)家制度和國(guó)家活動(dòng)的價(jià)值取向。國(guó)家是一種特殊的社會(huì)，而社會(huì)就是個(gè)人的集合。國(guó)家起源于每個(gè)人的社會(huì)需要。國(guó)家的本性實(shí)質(zhì)就是人的本性，國(guó)家價(jià)值就是實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的最大價(jià)值。

    國(guó)家發(fā)展的過(guò)程也是人的完善和全面發(fā)展的過(guò)程，是從“把人當(dāng)人看”到“使人成為人”的過(guò)程。國(guó)家的所有問(wèn)題歸根到底是人的問(wèn)題，羅爾斯認(rèn)為，每個(gè)人都享有一種基于公正的不可侵犯性。保障這種不可侵犯性只能依賴于國(guó)家，國(guó)家通過(guò)完善法治將道德性的人權(quán)轉(zhuǎn)化為憲法性的公民權(quán)利，將保障公民權(quán)利作為國(guó)家的基本職責(zé)。

    文化是制度之母，也是價(jià)值的載體。推動(dòng)國(guó)家治理文化建設(shè)是國(guó)家治理的重要任務(wù)。國(guó)家既是一種權(quán)威性的政治組織體系，又是一種凝聚性的精神觀念體系。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)既是國(guó)家能力的競(jìng)爭(zhēng)，也是國(guó)家文化的較量。國(guó)家治理文化包括國(guó)家意識(shí)、權(quán)力觀念、公民文化、制度倫理、法治精神等內(nèi)容，需要思想啟蒙與政治實(shí)踐的共同推動(dòng)、融合前進(jìn)。正如在臣民文化之上難以實(shí)現(xiàn)和鞏固民主制一樣，在陳舊的國(guó)家文化之上也難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。國(guó)家治理能力是國(guó)家觀念、國(guó)家目標(biāo)、國(guó)家理想的實(shí)踐折射。構(gòu)建國(guó)家治理文化的過(guò)程，也是認(rèn)識(shí)把握國(guó)情、傳承國(guó)家傳統(tǒng)、凝聚國(guó)家共識(shí)、激發(fā)國(guó)家動(dòng)力、弘揚(yáng)國(guó)家精神的過(guò)程。

    （作者為西南大學(xué)特聘教授）