不久前，由光明日報編輯部主辦的“公民道德建設(shè)‘德清現(xiàn)象’”研討會在京召開。現(xiàn)在，我們又欣喜地看到德清在此基礎(chǔ)上提出了法治、德治、自治“三治”融合推進鄉(xiāng)村和地方治理現(xiàn)代化，為創(chuàng)新社會治理進行了更為深入的探索。

　　隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展，地方治理面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)。如服務(wù)對象由過去的“單位人”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“社會人”和發(fā)達地區(qū)流動人口數(shù)量的明顯上升，使傳統(tǒng)的大包大攬管理方式越來越力不從心；經(jīng)濟、社會組織的蓬勃發(fā)展和參與意識日益增強，迫切要求有更多的參與機會；隨著物質(zhì)文化生活水平的提高和網(wǎng)絡(luò)信息社會的到來，公民關(guān)心和積極參與地方治理已成常態(tài)。為適應(yīng)地方治理的新變化和新形勢，浙江省德清縣按照黨的十八大十八屆三中、四中全會精神，積極探索法治、德治、自治“三治”融合，以“三治”融合推進鄉(xiāng)村和地方治理現(xiàn)代化。

　　為實現(xiàn)“三治”融合，德清縣委縣政府通過調(diào)查研究和專家論證，對法治、德治和自治進行了明確的定位，提出“法治”為綱，“法無明文禁止即可為”，法治為德治和自治既劃定了底線，又提供了保障：“德治”為領(lǐng)，即在法治的框架內(nèi)，通過榜樣示范和道德教化，引領(lǐng)村民向善，提升地方自治能力和水平：“自治”為基，村（居）民小組和村（社區(qū)）是國家法定的基層自治單位，在村一級，村民依法實行自治。因此，“村”是法治、德治、自治的統(tǒng)一體，村的治理搞好了，就為地方治理乃至國家治理奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　基于以上認識和定位，德清縣委縣政府在“三治”融合的思想指導(dǎo)下，依據(jù)中央精神和本縣實際，明確了法治、德治和自治的重點工作。

　　在法治建設(shè)方面，圍繞優(yōu)化法治環(huán)境的目標，開展“法治德清”建設(shè)，通過全面推行政府權(quán)力清單制度、完善規(guī)范性文件、重大決策、行政合同合法性審查機制、健全事中事后監(jiān)管制度等，規(guī)范公共權(quán)力運行，強化依法行政和公正司法；通過加強法治宣傳教育、強化法律服務(wù)等舉措，保障村民依法表達訴求，切實維護村民的合法權(quán)益。

　　在德治建設(shè)方面，圍繞著弘揚社會主旋律、創(chuàng)新道德環(huán)境、強化道德養(yǎng)成，提升道德水平等目標，采取了一系列創(chuàng)新舉措。例如，為強化道德陣地建設(shè)，德清縣建立了縣級公民道德館、村級文化禮堂、和美鄉(xiāng)風館等。公民道德館占地面積800平方米，是全國首個以展示道德人物道德風貌的教育館；文化禮堂既是文化活動場所，也是道德教育陣地；和美鄉(xiāng)風館以村落文化、古今名人、文明鄉(xiāng)風、民俗民風、特色產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容為展示重點，傳承村落文化、弘揚鄉(xiāng)風文明；為加強誠信體系建設(shè)，德清縣以開展“道德積分”活動為載體，記錄公民道德踐行凡人善舉，以此引導(dǎo)市民“積小善為大善”“積小德為大德”，在全縣范圍內(nèi)倡導(dǎo)崇德向善的社會風尚。為使道德建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，德清縣推行了道德信貸工程，實行“文明家庭”和“道德信貸”聯(lián)姻，對獲得文明家庭稱號的農(nóng)戶在貸款額度、利率、貸款流程上給予政策傾斜，以此激發(fā)基層群眾將創(chuàng)建文明家庭和創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，為經(jīng)濟發(fā)展和金融信貸營造了良好的誠信環(huán)境。此外，德清縣還通過宣傳道德“品牌”，組織開展公民道德教育巡講、巡展、巡演和“道德走親”“美德在農(nóng)家”等活動，創(chuàng)設(shè)“好人大舞臺”，推出了“見義勇為”錢素春、“拉煤老人”陸松芳、“最美妻子”高燕萍、“用誠信書寫人生”的蔣引娣、“全國十大孝子”馬福建、“義務(wù)守護烈士陵墓40年”的蔡永法和上柏村麻風病院護理團隊等一批在全國有影響的道德典型，極大地提高了道德教育水平。

　　在自治建設(shè)方面，圍繞著保障村民民主權(quán)利、擴大村民有序參與、提高鄉(xiāng)村治理水平等目標，采取了如下舉措：一是完善民主選舉機制。圍繞“四個明白”，即明白今后三年干什么、明白以什么標準來選人、明白選什么人來干事、明白選的人干得怎么樣來依事選人，保證了選舉依法、公平、公正、公開，促進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。二是規(guī)范民主決策機制。全面推行陽光村務(wù)“七步法”，圍繞與村民切身利益相關(guān)的村級重大事務(wù)，在進行廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上進行決策，真正落實村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是健全民主管理機制。如，按照“五議兩公開”的要求，指導(dǎo)各村及時修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約，建立健全村級組織工作制度，嚴格執(zhí)行“陽光村務(wù)”制度；創(chuàng)新民主管理制度，完善村民代表聯(lián)系戶制度、村務(wù)聯(lián)席會議制度，建立民主懇談日、民情檔案、共建共促等多項制度；以便民服務(wù)中心建設(shè)為重點，積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，目前已建成22個城市社區(qū)服務(wù)中心，147個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。四是健全民主監(jiān)督機制。強化村（居）務(wù)監(jiān)督委員會作用，在收集民意、調(diào)查分析、監(jiān)督落實、通報反饋四個環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，做到監(jiān)督事前化、民主化、系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化。完善“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，建立縣、鎮(zhèn)、村、戶四級監(jiān)管體系，規(guī)范村級集體“三資”管理工作，全面建立“三務(wù)公開”信息平臺。五是深入推進“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作。積極構(gòu)建完善黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)、司法行政和民政部門工作指導(dǎo)、相關(guān)部門支持配合、村級組織具體實施、廣大群眾共同參與的“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，以法律宣傳教育為先導(dǎo)，以“四民主、三公開”為重點，加強基層法制建設(shè)，增強村民參政意識，提高基層法治化管理水平。

　　浙江省德清縣通過法治、德治、自治“三治”融合推進鄉(xiāng)村和地方治理現(xiàn)代化，符合社會主義現(xiàn)代化的大趨勢，符合黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神，符合基層和地方治理的基本要求。我們期待這一探索能夠取得積極的進展，為推進地方治理現(xiàn)代化提供更多的經(jīng)驗和啟示。（作者單位：國家行政學院）