在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，一定要抓住機(jī)遇，開拓思路，在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實(shí)效，把軍民融合搞得更好一些、更快一些。

在“統(tǒng)”字上下功夫

　　在“統(tǒng)”字上下功夫，就是要運(yùn)用系統(tǒng)思維，統(tǒng)合一切相關(guān)因素，最大限度凝聚軍民融合發(fā)展的整體合力。

　　思想認(rèn)識(shí)要“統(tǒng)”。軍地雙方各地區(qū)、各部門必須認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記軍民融合戰(zhàn)略思想，把思想統(tǒng)一到中央決策部署上來，樹立“一盤棋”意識(shí)，以國家發(fā)展和安全利益大局為重，正確處理好局部與全局、個(gè)人與整體的關(guān)系，摒棄部門本位主義和個(gè)人狹隘得失觀念，打破和消除各種利益藩籬。

　　政策規(guī)劃要“統(tǒng)”。要對(duì)軍民融合方針政策和規(guī)劃措施進(jìn)行整體性設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性謀劃，將國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全與發(fā)展、軍用與民用、計(jì)劃與市場、改革與穩(wěn)定等重大關(guān)系，真正從頂層把軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目統(tǒng)起來，以取得最佳的軍事和經(jīng)濟(jì)效益。

　　管理體制要“統(tǒng)”。要構(gòu)建起縱向貫通、橫向兼容、政令通暢、運(yùn)行高效的軍民融合管理體制，切實(shí)解決制約經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題。厘清中央軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與國務(wù)院有關(guān)部門、中央軍委各機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)在國家層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)職能。各�。ㄊ�、區(qū)）要加快設(shè)置軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善職能配置和工作機(jī)制。

　　與國家其他戰(zhàn)略要“統(tǒng)”。軍民融合戰(zhàn)略貫穿于國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、航天強(qiáng)國戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等其他國家一系列重大戰(zhàn)略實(shí)施的全過程、全領(lǐng)域。應(yīng)考慮到軍民融合戰(zhàn)略與國家其他戰(zhàn)略的統(tǒng)籌，以此保證國家軍事領(lǐng)域與各行業(yè)和各區(qū)域?qū)用娣ㄒ?guī)、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)配套，形成能夠體現(xiàn)國家戰(zhàn)略體系要求、支撐各大戰(zhàn)略實(shí)施，系統(tǒng)完備、銜接配套的政策法規(guī)體系。

在“融”字上做文章

　　在“融”字上做文章，就是要掃除軍民融合的障礙，融合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)中一切能夠融合的資源和要素，從而建立起完善的軍民融合發(fā)展體系。

　　推動(dòng)重點(diǎn)和新興領(lǐng)域“融”。要充分挖掘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國防科技工業(yè)、武器裝備采購、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障社會(huì)化、國防動(dòng)員等重點(diǎn)領(lǐng)域的軍民融合潛力，強(qiáng)化資源整合力度，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源。要大力推動(dòng)海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源軍民共同性強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的軍民融合，努力搶占科技創(chuàng)新和國家安全的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

　　推動(dòng)在更廣空間和不同區(qū)域“融”。要有步驟、有重點(diǎn)、因地制宜推進(jìn)東中西部及東北老工業(yè)基地的軍民融合，統(tǒng)籌革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)軍民融合，統(tǒng)籌區(qū)域主體經(jīng)濟(jì)功能和五大戰(zhàn)區(qū)使命任務(wù)，合理規(guī)劃各區(qū)域軍民融合的基本定位、主要目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，逐步形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、銜接配套的軍民融合國土空間布局，促進(jìn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。

　　推動(dòng)軍民科技、標(biāo)準(zhǔn)“融”。充分發(fā)揮科技在軍民融合中的基礎(chǔ)性推動(dòng)作用，大力推動(dòng)軍民科技融合。要逐步消除軍民間的技術(shù)壁壘，改變軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)各自獨(dú)立的局面，大力推動(dòng)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)制定和整合，推動(dòng)軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容，逐步建立起軍民一體化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制建設(shè)，打破技術(shù)成果轉(zhuǎn)化壁壘，促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　推動(dòng)軍民各類人才“融”。人才融合是軍民融合的基礎(chǔ)工程。軍工企業(yè)要建立科技人員自由流動(dòng)機(jī)制，集聚高端科技人才，合作創(chuàng)新重大先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展壯大國防科技合作基地和研發(fā)機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)軍地優(yōu)質(zhì)教育資源共享合作，拓寬軍地人才教育培訓(xùn)渠道，增強(qiáng)國民教育和社會(huì)資源對(duì)軍事人才培養(yǎng)的支撐帶動(dòng)作用。

在“新”字上求突破

　　在“新”字上求突破，就是要通過軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合，建立軍民融合創(chuàng)新體系，推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。

　　創(chuàng)新軍民融合運(yùn)行機(jī)制。軍民融合發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，既來自于政府治理，也來自于市場推動(dòng)和科技引領(lǐng)。要優(yōu)化軍民融合市場環(huán)境，將一些非涉及國防安全和機(jī)密的軍事裝備生產(chǎn)、研發(fā)，盡可能地面向市場和社會(huì)招標(biāo)。要健全軍民融合科技創(chuàng)新機(jī)制，建立國防產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和國防成果有償使用制度，引導(dǎo)更多的優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研、生產(chǎn)和維修保障領(lǐng)域，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)、各類經(jīng)濟(jì)主體全方位競相發(fā)力的融合格局。

　　創(chuàng)新軍民融合產(chǎn)業(yè)布局。要著眼于有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)、壯大具有核心競爭力的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，在戰(zhàn)略地位突出、軍事需求明確、創(chuàng)新要素聚集、具有引導(dǎo)帶動(dòng)作用的地區(qū)，著力打造一批輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)，努力形成軍民產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、自主創(chuàng)新、技術(shù)領(lǐng)先、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展布局。

　　創(chuàng)新軍民融合管理和服務(wù)方式。要加快以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌安排國防科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)其公益性和軍民兼容程度，推動(dòng)軍民科技資源與創(chuàng)新活動(dòng)各環(huán)節(jié)有效銜接，優(yōu)化和充分利用創(chuàng)新資源。要緊跟世界軍事科技和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，探索建立軍民融合發(fā)展所需要的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域軍民協(xié)同創(chuàng)新中心、軍民科技信息服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高軍民融合的管理和服務(wù)水平。

在“深”字上見實(shí)效

　　在“深”字上見實(shí)效，是從軍民融合的程度和水平來要求的，也就是要通過軍民深度融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國防效益最大化和國防建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

　　升級(jí)傳統(tǒng)軍民融合模式。傳統(tǒng)軍民融合模式表現(xiàn)為軍民之間簡單的機(jī)械結(jié)合，即單純的軍轉(zhuǎn)民、民轉(zhuǎn)軍，或者軍建民用、民建軍用。升級(jí)傳統(tǒng)軍民融合模式，就是要通過統(tǒng)籌軍地兩大資源，實(shí)現(xiàn)國防和民用兩大領(lǐng)域技術(shù)、人才、資金、物品、信息等要素雙向擴(kuò)散、交流和融合，實(shí)現(xiàn)兩大體系資源的優(yōu)化配置。在統(tǒng)籌利用軍地資源的過程中，軍地雙方能夠在重大事項(xiàng)的決策、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面共同商議、協(xié)同開發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)、共用共享，這種“共商”“共建”“共享”的無縫對(duì)接模式，是深層次、高水平的軍民融合。

　　完善軍民融合制度、法規(guī)。制度法規(guī)是軍民融合戰(zhàn)略深度發(fā)展的根本保障。要優(yōu)化軍民融合發(fā)展的制度環(huán)境，緊密圍繞國防領(lǐng)域科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制到產(chǎn)品使用與保障等不同活動(dòng)環(huán)節(jié)，健全系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系，推動(dòng)不同層面軍民融合制度設(shè)計(jì)的體系化，使各項(xiàng)政策制度系統(tǒng)配套、覆蓋軍民融合全過程。要改變軍法與民法不兼容的情況，建立對(duì)軍地雙方均有較強(qiáng)法律約束力的綜合性法律，健全有利于軍民融合的法規(guī)體系。

　　強(qiáng)化軍民融合戰(zhàn)略貫徹落實(shí)。目前，國家層面的軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃還較為原則性。各地區(qū)、各部門在落實(shí)國家層面軍民融合總體發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐中，要細(xì)化本地區(qū)、本部門軍民融合的體制、機(jī)制和政策法規(guī)等，使每一項(xiàng)規(guī)定都具有針對(duì)性、可操作性。要以釘釘子精神，加快推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航、海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源等重點(diǎn)和新興領(lǐng)域軍民融合龍頭工程落地見效。要健全評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，努力形成軍地干部群眾聯(lián)合推動(dòng)軍民融合發(fā)展的生動(dòng)局面。