以陸軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊、軍委機關(guān)15個職能部門和5個戰(zhàn)區(qū)正式組建為標志，我軍長期實行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制被打破，“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的新體制建立并開始運行。這是新中國成立以來軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制變動最大的一次，是一次結(jié)構(gòu)性、革命性的體系重塑，對于我軍的建設(shè)發(fā)展具有重大而深遠的影響。

　　這是堅持戰(zhàn)斗力標準、有效履行使命任務(wù)的內(nèi)在需要。軍隊的根本職能是能打仗、打勝仗。衡量領(lǐng)導(dǎo)指揮體制優(yōu)劣，必須堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準。我軍長期以來實行作戰(zhàn)指揮與建設(shè)管理職能合一、建用一體的體制�，F(xiàn)在看，這種體制越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代軍隊專業(yè)化分工的要求，難以適應(yīng)打贏信息化戰(zhàn)爭的要求。

　　要強化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)觀念，改變政出多門、各把一口的習慣做法。這次改革的核心原則和根本要求，就是加強軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保軍隊的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)牢牢掌握在黨中央、中央軍委和習主席手中。

　　對職權(quán)范圍內(nèi)的事該定的要定，不能事事上件、讓領(lǐng)導(dǎo)畫圈，不能以“以前不歸我管”“過去沒遇到過”等為借口不作為。結(jié)合部的工作要往前跨一步，協(xié)調(diào)各方面共同完成好任務(wù)，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。

　　深化國防和軍隊改革，重中之重是軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的改革。以陸軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊、軍委機關(guān)15個職能部門和5個戰(zhàn)區(qū)正式組建為標志，我軍長期實行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制被打破，“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的新體制建立并開始運行。這是新中國成立以來軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制變動最大的一次，是一次結(jié)構(gòu)性、革命性的體系重塑，對于我軍的建設(shè)發(fā)展具有重大而深遠的影響。必須充分認清這次改革的重要性、必要性，自覺適應(yīng)新體制的要求，有效履行軍委機關(guān)的職能使命，以實際行動做改革的促進派、實干家。

　　一、深刻認識我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的重大意義

　　我軍原有的總部、大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是歷史形成的，曾經(jīng)發(fā)揮了十分重要的作用，但隨著形勢任務(wù)的發(fā)展，其局限性、滯后性日益凸顯，難以適應(yīng)打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行我軍新時期使命任務(wù)的要求，迫切需要進行改革創(chuàng)新。

　　這是加強軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面落實軍委主席負責制的制度安排。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義軍事制度的核心要義。軍委主席負責制是我國憲法確定的根本軍事制度，是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的最高實現(xiàn)形式。我軍原有的總部、軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，集決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能于一體，運行中存在不少弊端，不利于加強軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這次軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，最根本的就是要通過一系列體制設(shè)計和制度安排，把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進一步固化下來，強化軍委主席負責制，真正使軍隊的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委和習近平主席，確保軍隊一切行動聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。

　　這是順應(yīng)世界新軍事革命潮流、推動國家全面深化改革的時代要求。當前，世界新軍事革命深入發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)加速由機械化向信息化演變，基于信息系統(tǒng)的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)特征更加凸顯。我軍存在的打信息化戰(zhàn)爭的能力不夠、各級指揮信息化戰(zhàn)爭能力不夠等突出問題，究其原因，與領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學、聯(lián)合作戰(zhàn)體制不夠健全密切相關(guān)。只有大膽改革創(chuàng)新我軍的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，才能為建設(shè)鞏固國防和強大軍隊、贏得軍事競爭優(yōu)勢提供有力制度支撐。重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，也是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。經(jīng)過長期努力，我軍的軍事技術(shù)和武器裝備已經(jīng)有了較快發(fā)展，而體制編制則成為制約戰(zhàn)斗力生成的主要短板，迫切需要調(diào)整優(yōu)化體制編制和軍事力量構(gòu)成，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

　　這是堅持戰(zhàn)斗力標準、有效履行使命任務(wù)的內(nèi)在需要。軍隊的根本職能是能打仗、打勝仗。衡量領(lǐng)導(dǎo)指揮體制優(yōu)劣，必須堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準。我軍長期以來實行作戰(zhàn)指揮與建設(shè)管理職能合一、建用一體的體制�，F(xiàn)在看，這種體制越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代軍隊專業(yè)化分工的要求，難以適應(yīng)打贏信息化戰(zhàn)爭的要求。突出的問題是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)臃腫龐雜、作戰(zhàn)指揮職能不突出、聯(lián)合作戰(zhàn)體制不健全。這次改革瞄著這些問題下決心動刀子，構(gòu)建起軍委層面集中統(tǒng)一、戰(zhàn)區(qū)和軍種有所區(qū)分、軍以下部隊建用一致的指揮管理體系。特別是健全了軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合指揮機構(gòu)，軍委作戰(zhàn)指揮功能得到實質(zhì)性加強，戰(zhàn)區(qū)專司聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，在軍委和戰(zhàn)區(qū)層級可以把諸軍兵種力量統(tǒng)起來、聯(lián)起來、用起來，解決了多年沒有解決的一個制約打仗能力的難題。

　　這是加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督、深入推進正風反腐斗爭的治本之策。權(quán)力是需要監(jiān)督的，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。過去實行的總部、軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，權(quán)力高度集中，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)既當運動員又當裁判員，存在不少弊端。這次改革，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，區(qū)分和配置不同性質(zhì)的權(quán)力，重點解決紀檢、巡視、審計、司法監(jiān)督獨立性和權(quán)威性不夠的問題。組建新的軍委紀委和軍委政法委，由軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，審計署也由軍委直接領(lǐng)導(dǎo)。這樣調(diào)整改革后，更加有利于發(fā)揮紀檢、巡視、審計的監(jiān)督作用，有利于司法機關(guān)獨立公正行使職權(quán)，更好地把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

　　二、牢固樹立與新領(lǐng)導(dǎo)指揮體制相適應(yīng)的思想觀念

　　此次軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，推進力度之大、觸及利益之深、影響范圍之廣，前所未有。長期在舊體制下形成的固化思維、習慣做法，總會自覺不自覺地頑強表現(xiàn)出來，新舊思想觀念的“拉鋸戰(zhàn)”始終存在。改革首先要過的一道“關(guān)”，就是必須轉(zhuǎn)變觀念，以改革精神理解改革決策，在更新觀念中統(tǒng)一思想。

　　要強化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)觀念，改變政出多門、各把一口的習慣做法。這次改革的核心原則和根本要求，就是加強軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保軍隊的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)牢牢掌握在黨中央、中央軍委和習主席手中。新的軍委機關(guān)作為軍委職能部門，沒有權(quán)力未經(jīng)軍委批準就向全軍部隊部署工作發(fā)指示。軍委機關(guān)應(yīng)帶頭增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和軍委主席負責制，不擅自決策部署重要事項，不自行其是。

　　要強化參謀機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、服務(wù)機關(guān)的觀念，改變總部領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的習慣做法。改革后，原來的“四總部領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”變成主要履行參謀、執(zhí)行、服務(wù)職能的“軍委辦事機關(guān)”。應(yīng)自覺從“領(lǐng)導(dǎo)”的位置上走下來，丟掉“領(lǐng)導(dǎo)范”、當好“辦事員”。

　　要強化戰(zhàn)略謀劃宏觀管理的觀念，改變事無巨細一把抓的習慣做法。調(diào)整后的軍委機關(guān)應(yīng)以主要精力履行戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理職能，學會抓大放小，強戰(zhàn)略管控、放具體事權(quán)，改變過去那種大包大攬、抓得越具體越好的工作方式。

　　要強化權(quán)力相互制約監(jiān)督的觀念，改變自我循環(huán)、用權(quán)任性的習慣做法。舊體制下，從總部到軍區(qū)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)集于一身，建設(shè)管理權(quán)和作戰(zhàn)指揮權(quán)合一，很多工作往往是自我設(shè)計、自我檢驗、自我喝彩。今后部署工作，要考慮相互制約監(jiān)督的新實際，籌劃部署和檢驗評估工作要有接受監(jiān)督檢查的準備，學會在主動接受監(jiān)督中積極穩(wěn)妥推進工作。

　　要強化分類精準指導(dǎo)的觀念，改變工作部署一刀切的習慣做法。改革后，領(lǐng)導(dǎo)指揮、建設(shè)管理兩條線適度分離，部隊類型更多了、分工更細了，工作指導(dǎo)要防止簡單劃一，必須著力提高定向施策、精準發(fā)力的意識和能力。

　　要強化依法治軍、精簡高效的觀念，改變動輒開會發(fā)文派工作組的習慣做法。努力實現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。

　　三、有效履行軍委機關(guān)在新體制下的職責使命

　　改革之后的軍委機關(guān)與過去總部機關(guān)相比，主要職能有3個突出變化：一是“領(lǐng)導(dǎo)”變成“指導(dǎo)”。原來的總參、總政、總后、總裝分別是全軍軍事、政治、后勤、裝備工作領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，主要職責的表述都是“領(lǐng)導(dǎo)”全軍某方面工作�，F(xiàn)在，軍委機關(guān)各部門的主要職責不是“領(lǐng)導(dǎo)”，而是規(guī)定為“指導(dǎo)”、“負責”、“組織實施”。二是強調(diào)加強戰(zhàn)略謀劃宏觀管理。注重擬制軍隊有關(guān)政策法規(guī)，編制規(guī)劃計劃并監(jiān)督實施等工作。三是下放事權(quán)。減少直接承辦的事務(wù)性工作，一些具體事權(quán)適當下放給軍種。履行好新職能，必須做到從“領(lǐng)導(dǎo)”到“指導(dǎo)”的角色轉(zhuǎn)換，從“總部領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”到“軍委辦事機關(guān)”的定位轉(zhuǎn)變，切實當好軍委的參謀機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、服務(wù)機關(guān)。

　　當好軍委參謀機關(guān)。就是要緊緊圍繞堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)、加強軍委對全軍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時準確反映情況、報送信息，為黨中央、中央軍委和習主席科學決策提供重要依據(jù)。深入搞好調(diào)研論證，在軍隊政策法規(guī)擬制、規(guī)劃計劃編制、重大工作指導(dǎo)等方面，出謀劃策、貢獻智慧，多出大主意、好主意，當好黨中央和中央軍委的戰(zhàn)略參謀。

　　當好軍委執(zhí)行機關(guān)。就是要堅決貫徹執(zhí)行習主席和軍委的決策指示，圍繞軍委中心工作和軍隊建設(shè)重大任務(wù)，加強督辦、促進落實，推動習主席和軍委部署的各項工作落到實處。

　　當好軍委服務(wù)機關(guān)。就是要強化“四個服務(wù)”意識，自覺為習主席和軍委加強全軍集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為戰(zhàn)區(qū)提升能打仗、打勝仗能力服務(wù)，為軍種加強全面建設(shè)服務(wù)，為部隊官兵服務(wù)，切實使各項工作接地氣、暖人心，更具針對性實效性。在實際工作中，要更加注重加強請示報告，更加注重抓大放小，更加注重通過建章立制加強宏觀指導(dǎo)和管理，更加注重分類精準指導(dǎo)，更加注重勇于擔當主動作為。

　　四、加緊轉(zhuǎn)變工作作風和工作方式

　　軍委機關(guān)由過去的總部制變?yōu)槎嗖块T制，如果還固守老思維、老套路，不但達不到改革目的，反而會造成效率低下，甚至貽誤工作，必須切實轉(zhuǎn)變作風，提高工作效率。

　　要嚴守規(guī)矩。首要的是嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，毫不動搖堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和軍委主席負責制。軍委的決策指示要堅決貫徹執(zhí)行，堅定不移抓好落實，不允許說三道四、亂發(fā)議論。

　　要敢于擔當。正確把握集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和按級分工負責的關(guān)系，該請示報告的必須請示報告，該自己負責的就要大膽負責，既不能超越權(quán)限，又不推諉責任。對職權(quán)范圍內(nèi)的事該定的要定，不能事事上件、讓領(lǐng)導(dǎo)畫圈，不能以“以前不歸我管”“過去沒遇到過”等為借口不作為。結(jié)合部的工作要往前跨一步，協(xié)調(diào)各方面共同完成好任務(wù)，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。

　　要簡捷高效。適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變、級別降低、人員精簡的新形勢，倒逼簡化內(nèi)部運轉(zhuǎn)、優(yōu)化決策流程、提高辦事效率。特別要濃厚簡約空氣，大力倡導(dǎo)“短實新準”文風，嚴格執(zhí)行控制字數(shù)篇幅等有關(guān)規(guī)定，努力做到文件簡短、講話簡潔、辦事簡明。

　　要勇于創(chuàng)新。對新體制運行遇到的新矛盾新問題，首先要堅信習主席和軍委改革決策部署的正確性，同時注重研究新情況、正視新矛盾，善于用新的理念和辦法解決新問題。不能對新體制還缺乏深入了解和實踐感受就懷疑、排斥，不能遇到新矛盾就大驚小怪，總想回到老體制老套路去，更不能完全沿用老辦法來解決新問題。

　　要崇嚴尚實。把習主席倡導(dǎo)的“三嚴三實”要求貫徹到履行“四個服務(wù)”職責全過程，當參謀、提建議要深入研究論證，把上情和下情吃準摸透，做到求實務(wù)實落實；貫徹決策指示要堅決認真、不打折扣，注重過程控制、跟蹤問效；辦實事好事要緊盯問題、深接地氣，多在官兵期盼解決的難題上下功夫。（作者：中央軍委政治工作部副主任）