習主席強調(diào)，軍事人力資源政策制度是軍隊政策制度改革的重頭戲，并在中央軍委改革工作會議上要求，著眼于開發(fā)管理用好軍事人力資源，推動人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。當前，我軍具有里程碑意義的整體性革命性變革已經(jīng)全面展開，我們要以習主席重要講話精神為指導，適應(yīng)軍隊職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進軍事人力資源政策制度改革，為實現(xiàn)強軍目標提供堅強的組織保證和人才支撐。

　　充分認清推進軍事人力資源政策制度改革的重大意義

　　在新的形勢下，人才資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心。軍事人力資源政策制度改革，關(guān)系軍隊建設(shè)全局，關(guān)系未來戰(zhàn)爭勝負，關(guān)系強國夢強軍夢實現(xiàn)，地位重要、意義重大。

　　深化國防和軍隊改革的迫切需要。沒有軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化就沒有軍隊的現(xiàn)代化。什么樣的力量構(gòu)成、體制編制，就要有相應(yīng)的組織制度安排作保證，否則就會影響軍隊改革成效。現(xiàn)階段，我軍人力資源政策制度帶有較深的機械化半機械化烙印，在思想理念、制度設(shè)計、管理方法等方面，明顯滯后于信息化條件下軍事專業(yè)分類精細化、軍隊組織結(jié)構(gòu)扁平化、部隊技術(shù)構(gòu)成復雜化、作戰(zhàn)要素配置一體化的趨勢要求。回顧歷史，每當我軍體制編制調(diào)整之時，軍事人力資源政策制度必然隨之改革。當前，時代大考已全面推開，新的領(lǐng)導指揮體制是革命性的體系重塑、結(jié)構(gòu)重組，迫切需要構(gòu)建與軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和作戰(zhàn)需求相適應(yīng)、與改革相契合的新型軍事人力資源政策制度體系，大力推進干部隊伍和人才建設(shè)改革轉(zhuǎn)型，為更好地聚集人才、培養(yǎng)人才、使用人才提供有力的制度機制保障，為深化國防和軍隊改革提供組織保證。

　　贏得世界軍事競爭優(yōu)勢地位的戰(zhàn)略舉措。現(xiàn)代戰(zhàn)爭越來越集中地表現(xiàn)為高素質(zhì)軍事人才的較量。而人才的競爭，從某種意義上講就是制度的競爭。有制度優(yōu)勢才有人才優(yōu)勢，有人才優(yōu)勢才有軍事優(yōu)勢。當今世界，國際政治體系加速演變和深刻調(diào)整，世界新軍事革命加速發(fā)展，軍事領(lǐng)域競爭更加激烈，各國都在加快推進軍隊改革。世界主要國家都把新型軍事人才作為軍事戰(zhàn)略競爭的重要支撐。美軍提出建設(shè)以信息化為核心的“21世紀部隊構(gòu)想”，確立“新型軍事人才是戰(zhàn)略競爭的制高點”。俄軍大刀闊斧推進“新面貌”改革，著眼“精干化、職業(yè)化和現(xiàn)代化”加強軍官隊伍建設(shè)。印度等一些發(fā)展中大國，也在努力以新型軍事人才培養(yǎng)謀求后發(fā)優(yōu)勢。當前，隨著國家利益不斷拓展，軍事力量走出去步伐加大，軍隊干部隊伍和人才建設(shè)承載著前所未有的時代要求和歷史重任。站在新的歷史方位、面對新的職能使命，只有大力推進軍事人力資源政策制度改革，才能順應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展大勢，才能推動我軍加快由大國軍隊邁向強國軍隊。

　　實現(xiàn)強軍目標的堅強保證�！爸诬娭�道，要在得人�！睂崿F(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，必須要有一大批高素質(zhì)敢擔當?shù)慕ㄜ娭诬姽歉伞５珣?yīng)該清醒地看到，新形勢下，我軍軍事斗爭準備和現(xiàn)代化建設(shè)深入推進對人才隊伍需求越來越緊迫，解決好習主席提出的“兩個能力不夠”、人才培養(yǎng)“兩個不足”等矛盾問題，迫切需要改革軍事人力資源政策制度，打造強大的高素質(zhì)軍事人才方陣。只有緊緊抓住強軍目標這個“牛鼻子”，用強軍目標審視、引領(lǐng)和推進改革，將強軍目標貫徹體現(xiàn)到政策制度改革的方方面面，既作為改革的出發(fā)點和落腳點，也作為改革的著力點和聚焦點，才能確保政策制度改革的正確方向。要著眼于開發(fā)管理用好軍事人力資源，建立適應(yīng)現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求，系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效、成熟定型的制度體系，更好地凝聚軍心、穩(wěn)定部隊、鼓舞士氣，使軍事人力資源充分轉(zhuǎn)化為實實在在的戰(zhàn)斗力，為強軍興軍提供堅強的人才和智力支撐。

　　科學確立推進軍事人力資源政策制度改革的發(fā)展目標

　　習主席指出，干部政策制度調(diào)整改革，大方向是建立軍官職業(yè)化制度。軍官職業(yè)化萌芽于英法，創(chuàng)始于普魯士，發(fā)展成熟于美國，至今已有200多年歷史，并在100多個國家實行，這一制度已成為當今世界發(fā)達國家的通行做法。我軍對軍官職業(yè)化的認識和探索由來已久，出臺的各項政策制度也程度不同地體現(xiàn)了職業(yè)化特性，但總體來講差距還較大，還缺乏科學清晰的目標牽引和一體化設(shè)計。當前，深化國防和軍隊改革的最佳“窗口”已經(jīng)開啟，迫切需要借鑒其他國家有益做法，構(gòu)建具有中國特色的軍官職業(yè)化制度目標體系，推進各類人才建設(shè)向?qū)崙?zhàn)化、信息化、職業(yè)化和專業(yè)化轉(zhuǎn)型跨越。

　　服役周期相對穩(wěn)定。服役期限的長短，關(guān)系到軍人職業(yè)忠誠度歸屬感，關(guān)系到常備兵員的更替速度和軍隊打仗能力。應(yīng)著眼提高軍人專業(yè)化水平，推進服役條件、服役方式和服役周期等服役制度改革，使相對穩(wěn)定服役成為軍人安心提高軍事能力的基礎(chǔ)，培塑高度的職業(yè)精神、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)情感，確保職業(yè)能力生成和釋放充分，實現(xiàn)人才培養(yǎng)使用效能最大化。

　　成長路徑科學規(guī)范。按照路徑牽引、由崗擇人、人適于崗的要求，突出職業(yè)培訓經(jīng)歷、部隊機關(guān)院校任職經(jīng)歷、參加作戰(zhàn)等重大軍事行動等經(jīng)歷，對軍人職業(yè)生涯中的發(fā)展領(lǐng)域、成長階梯、選拔使用、培養(yǎng)交流等進行系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范，科學設(shè)置各類人才成長發(fā)展路徑，構(gòu)建職業(yè)發(fā)展通道，為軍人服役提供行為指南，實現(xiàn)軍事人才資源管理由粗放向精細、由零散向系統(tǒng)改革轉(zhuǎn)型。

　　職業(yè)前景清晰透明。職業(yè)發(fā)展預期直接影響軍人職業(yè)安全感。當前，我軍軍人個體職業(yè)發(fā)展前景比較模糊，迫切需要通過政策制度體系化設(shè)計改革，對各類人才在哪個大的專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，最高到什么級別，什么時候該入校培訓、交流換崗，什么情況下該退役等，都需以法規(guī)形式予以明確，確保用清晰透明的職業(yè)前景激發(fā)軍人個體成長和自我管理的內(nèi)在動力。

　　發(fā)展環(huán)境公平公正。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，樹立注重基層、注重實干、注重官兵公認的導向，公道對待人才，公平評價人才，公正使用人才，構(gòu)建形成能者上、平者讓、庸者下的用人導向和制度環(huán)境；把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”里，堅決清除選人用人中的不正之風，讓“在陽光下選人用人”成為深入人心的用人文化。

　　榮譽待遇高度提升。軍人職業(yè)的社會地位、社會聲望以及收入，對軍人安心服役程度具有重大影響。外軍的通行做法是，其薪酬保障具有非常強的職業(yè)比較優(yōu)勢。我軍應(yīng)著眼增強軍人職業(yè)榮譽感自豪感，實行軍銜、服役年限、崗位、工作地域等要素參與分配，根據(jù)不同階段軍官能力積累需要和使用價值，建立薪酬評估增長機制。

　　緊緊扭住推進軍事人力資源政策制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　完善科學合理的服役制度。軍人服役是實施軍人職業(yè)化的重要基礎(chǔ)。目前我軍軍官服役制度的主要問題集中表現(xiàn)在：軍官服役周期過短，團以下軍官普遍更替速度過快，在基層一線崗位歷練不扎實，甚至存在“一年學，兩年干，三年就等著換”現(xiàn)象，還有一些中級軍官剛培養(yǎng)成熟就面臨退役，人力資源使用效益低下。而職業(yè)化程度較高的美軍軍官，實行的是“前慢后快”式晉升模式，對校級以下軍官服役和任職年限規(guī)定較長。為此，要對軍官服役制度進行系統(tǒng)調(diào)整，延長初級軍官最低服役年限，確�；鶎榆姽俣唷岸锥酌纭�；合理設(shè)置中高級軍官最低和最高任職年限，解決高級軍官積壓、中級軍官晉升困難等現(xiàn)實矛盾；延長培養(yǎng)成本高、周期長、專業(yè)復雜崗位的新型作戰(zhàn)領(lǐng)域軍官服役年齡年限。

　　建立軍銜主導的晉升機制。以軍銜主導晉升說到底就是“量能以授職”，是軍官職業(yè)化的顯著特征。從我軍現(xiàn)行軍銜制度看，軍銜標識軍人專業(yè)能力和區(qū)分軍人等級功能不強，一銜三職甚至“職銜倒掛”，不能區(qū)別領(lǐng)導與指揮關(guān)系，難以發(fā)揮應(yīng)有的指揮管理功能。深化軍銜制度改革，需要突破原有束縛，實行“銜本位”主導，職銜關(guān)系逐步由“一職多銜”向“一職一銜”過渡，厘清指揮關(guān)系、服役關(guān)系、利益關(guān)系；軍銜授予向作戰(zhàn)指揮崗位軍人聚焦，體現(xiàn)戰(zhàn)斗力標準；薪酬待遇實現(xiàn)由職務(wù)工資為主過渡到以軍銜工資為主，改變軍官待遇與職務(wù)捆綁過緊的現(xiàn)狀；軍銜標識增加體現(xiàn)軍功、執(zhí)行重大任務(wù)、受培訓教育水平等內(nèi)容，增強軍人的榮譽感、自豪感。

　　明晰分類管理的發(fā)展路徑。要把分類管理作為軍官職業(yè)化制度的一個關(guān)鍵性問題，科學規(guī)劃軍官職業(yè)發(fā)展路徑。我軍現(xiàn)行軍官分類體系機械化半機械化的時代烙印較深，分類標準籠統(tǒng)，結(jié)構(gòu)層次不清，缺乏清晰的發(fā)展邊界，易造成隨意改行、無序競爭、無序流動。發(fā)達國家軍隊根據(jù)軍兵種特征對軍事專業(yè)領(lǐng)域進行了嚴格細致的劃分，僅美國陸軍軍官就設(shè)置三大專業(yè)領(lǐng)域43個職位類別。我軍應(yīng)立足現(xiàn)代軍事職業(yè)分類特點，著眼促進軍事人力資源合理配置和戰(zhàn)斗力提升，按照作戰(zhàn)職能劃分軍官發(fā)展領(lǐng)域，按照任職資格建立職位分類標準，區(qū)分專業(yè)發(fā)展和復合發(fā)展設(shè)計成長路徑，構(gòu)建清晰透明的發(fā)展職業(yè)發(fā)展前景。

　　構(gòu)建三位一體的培訓體系。教育培訓是職業(yè)軍人職業(yè)素養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的保證。黨的十八屆三中全會提出“健全軍隊院校教育、部隊訓練實踐和軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系”。當前，我軍各類人才的職業(yè)素養(yǎng)不高、適應(yīng)崗位要求的核心能力不強等問題還比較突出。必須按照能力為本、覆蓋全員、功能融合、資源共享的原則，以軍事職業(yè)能力生成發(fā)展為導向，以聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)為重點，深入推進院校教育綜合改革，著力強化部隊訓練育人功能，大力發(fā)展軍事職業(yè)教育，著力提升各類人才面向戰(zhàn)場的實踐打贏能力、面向部隊的崗位勝任能力、面向未來的創(chuàng)新發(fā)展能力。

　　推進軍事人力資源政策制度改革涉及面廣、關(guān)注度高、敏感性強，需要重點把握黨管干部、戰(zhàn)斗力標準、體系化建設(shè)、法治思維理念等原則要求，凝聚改革共識，克服路徑依賴，突破利益藩籬，確保各項改革舉措落到實處。