在新形勢(shì)下，黨中央、中央軍委和習(xí)主席把依法治軍納入全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)全面依法治軍，夯實(shí)強(qiáng)軍之基。軍隊(duì)不是孤立地存在，要在人治傳統(tǒng)影響深遠(yuǎn)的社會(huì)歷史條件下確立法治思維和法治工作方式，確立法治權(quán)威，是一項(xiàng)極其復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，是國(guó)家包括軍隊(duì)治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。

　　強(qiáng)國(guó)強(qiáng)兵的根本

　　興起于春秋戰(zhàn)國(guó)的刑名之學(xué)，主要源自兵家。在群雄爭(zhēng)霸的時(shí)代，管仲文韜武略，依法強(qiáng)國(guó)強(qiáng)兵，成就齊國(guó)霸業(yè)。兵圣孫武為吳王治軍，受命訓(xùn)練宮女，斷然斬殺嘻哈亂紀(jì)之?huà)寮�，竟使女兵也威武！但變法大家商鞅看得更透徹：魏齊楚國(guó)“只強(qiáng)一時(shí)，不強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)，遇明君則強(qiáng)，遇常君則弱，遇昏君則亡”。人治的本質(zhì)不在于無(wú)法，而在于容留體現(xiàn)個(gè)人意志的“法外權(quán)力”。法外特權(quán)亂法，必致邦國(guó)起伏震蕩不定，無(wú)法凝聚國(guó)力而穩(wěn)定強(qiáng)大。

　　歷史表明，強(qiáng)國(guó)強(qiáng)兵的根本，在于持續(xù)嚴(yán)格地實(shí)行法治。依法治軍沒(méi)有捷徑，唯有實(shí)事求是、徹底清除軍事領(lǐng)域的一切法外權(quán)力。在中國(guó)20世紀(jì)波瀾壯闊的政治風(fēng)云和戰(zhàn)火硝煙中，中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)之所以能所向披靡，靠的就是嚴(yán)明軍事法紀(jì)。官兵“不拿群眾一針一線”，時(shí)刻嚴(yán)守“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。軍隊(duì)法規(guī)、政策以其剛性權(quán)威被遵守，以其神圣崇高被信仰，凝結(jié)成鐵的信念、鐵的意志、鐵的作風(fēng)，轉(zhuǎn)化成牢不可破的軍民關(guān)系和無(wú)比強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

　　目前，我軍軍事法規(guī)制度已達(dá)4000多部，基本涵蓋軍隊(duì)建設(shè)的方方面面，但“天下大事，不難于立法，而難于法之必行”。當(dāng)年，韓非根據(jù)春秋戰(zhàn)國(guó)兼并史斷言：好用智巧改變法制，常用私行行亂公事，法令不斷改變，號(hào)令前后矛盾，乃禍國(guó)、亂軍之兆�！搬樠鄞蟮目吡�，斗大的風(fēng)”，在法治實(shí)施這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，一旦缺乏相應(yīng)的體制約束住“特殊人”和“特殊權(quán)力”，就會(huì)產(chǎn)生破窗效應(yīng)，“污染”推進(jìn)依法治軍的源頭。

　　拔除亂法根基大勢(shì)已成

　　在推進(jìn)依法治軍進(jìn)程中，長(zhǎng)期形成的舊觀念、舊習(xí)慣并不會(huì)馬上消失，特別是某種形式主義、做表面文章在一定范圍形成慣性，不知道怎樣用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決實(shí)際問(wèn)題。依法從嚴(yán)治軍，一個(gè)重要方面，就要改變這種“講話(huà)時(shí)法治滔滔，決策時(shí)權(quán)力滔滔”的習(xí)慣。

　　改變利益，比改變靈魂更難。全面落實(shí)法治必然觸及一部分人、某些部門(mén)和單位的既得利益。曾幾何時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)把自身利益嵌入某些“土政策”，使既得利益與某些“難解的問(wèn)題”形成某種共生關(guān)系。凡此種種，都是既得利益本能性抗拒依法治軍的具體表現(xiàn)�？梢哉f(shuō)，依法治理和清除權(quán)力網(wǎng)節(jié)上的既得利益依然任重道遠(yuǎn)。

　　依法治軍關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)。清朝學(xué)者章學(xué)誠(chéng)說(shuō)：“天下之患，莫患于知其不可，而群趨于不得不然之勢(shì)�！苯�(jīng)驗(yàn)告訴人們，解決表層問(wèn)題容易，解決深層問(wèn)題難；解決局部問(wèn)題容易，解決全局問(wèn)題難。但是，無(wú)論如何，黨中央、中央軍委和習(xí)主席堅(jiān)定推進(jìn)依法治軍，受到廣大官兵高度認(rèn)同，拔除軍隊(duì)亂法根基大勢(shì)已成。

　　直面法治建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題

　　當(dāng)前，革命軍人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須適應(yīng)依法治軍大趨勢(shì)，直面部隊(duì)在法治建設(shè)中存在的問(wèn)題，以一往無(wú)前的革新精神把一切軍事活動(dòng)納入法治軌道，全面推進(jìn)軍隊(duì)法治化進(jìn)程。

　　首先，要實(shí)現(xiàn)“權(quán)力主導(dǎo)”向“規(guī)則主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。為此，要強(qiáng)化依法而治，把法規(guī)制度作為決策、指導(dǎo)活動(dòng)的基本遵循和依據(jù)，清除“土政策、土規(guī)定”，劃清權(quán)力行使邊界，嚴(yán)防權(quán)力過(guò)載、越位，全面轉(zhuǎn)變工作指導(dǎo)方式，確立依法指導(dǎo)方式；不折不扣落實(shí)按綱抓建，按條令條例要求開(kāi)展工作，切實(shí)避免工作隨意性。

　　其次，要在法治實(shí)施環(huán)節(jié)“為法立信”。中國(guó)歷史上“法之不行，自于貴戚”，是人治阻斷法治、葬送社會(huì)改革的一大痼疾。法無(wú)信不立，當(dāng)年商鞅徙木立信，立的是有法必依之信。依法嚴(yán)處秦民私斗，懲處犯法太子和親王，立的是鐵面執(zhí)法“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”之信。今天，習(xí)主席明確強(qiáng)調(diào)，每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都“不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌”。只有法治戰(zhàn)勝權(quán)力，在人人平等的嚴(yán)格執(zhí)法中確立法治威信，法治在軍隊(duì)主流文化中才能成為普遍精神，才能在廣大官兵的信仰和信念中深深扎根。

　　最后，要鍛造新一代無(wú)畏“踐法者”。“徒法不足以自行”，將紙面上的法落實(shí)為行動(dòng)中的法，需要新一代革命軍人以崇高的責(zé)任擔(dān)當(dāng)全面踐行法治。我軍在發(fā)展壯大的歷史征程上，從嚴(yán)懲打罵體罰士兵的軍官，到槍斃任性亂法的功臣，再到厲行法治打“老虎”、拍“蒼蠅”，人民軍隊(duì)從未離開(kāi)這些無(wú)私無(wú)畏的踐法者、護(hù)法者。有了這樣的人，就能推動(dòng)軍隊(duì)在法治化道路上步入積極因素全面彰顯、創(chuàng)造活力全面迸發(fā)、發(fā)展機(jī)制全面協(xié)調(diào)的狀態(tài)。（作者為國(guó)防大學(xué)馬列教研部科學(xué)社會(huì)主義教研室主任）