危機是一個令人不安的字眼，尤其對已在債務(wù)危機的泥淖里掙扎七年多的歐洲來說，從心理上就不能再接受任何打擊了。然而，一場新的危機還是攜沙帶泥、如潮般涌上歐洲的土地，帶來這場危機的，恰恰是歐洲人再熟悉不過的那個群體：移民。

　　說到移民，無論是合法的還是非法的，無論是通過歐亞路橋還是跨過地中海進入歐洲的，可以說伴隨了整部歐洲文明史，以至于歐盟委員會主席容克在他的第一個“盟情咨文”（StateoftheUnion）中用這樣的說法提醒歐洲不該忘記：“歐洲大陸上的所有人在某個時刻都曾是難民”，一直標(biāo)榜人權(quán)的歐洲也不該忘記：“尋求庇護的權(quán)利是最根本也是最重要的人權(quán)。”

　　尋�，F(xiàn)象

　　歐洲的移民問題本不是危機

　　在歐洲，移民實在是一個極普通的現(xiàn)象，尤其是主張“移動自由”的歐盟更是為此做出了具體的制度安排，《羅馬條約》的精髓便在于此。

　　歷史上，歐洲的移民活動既有流入也有流出。近代以來，隨著資本主義經(jīng)濟快速發(fā)展，歐洲成為吸引移民的熱土。兩次世界大戰(zhàn)期間，歐洲成為移民的“凈移出”地。戰(zhàn)后，隨著一體化進程的開啟，歐洲重新成為移民爭相流入之地，主要包括四大類：海外殖民地的移民、工作移民、避難移民或回遷移民、非法移民。除工作移民外，其它三類既有合法移民，也有非法移民，包括難民。在數(shù)量上，戰(zhàn)后初期，歐洲接納了大量殖民地移民，據(jù)不完全統(tǒng)計，1940-1975年間，約有700萬-850萬來自殖民地的移民登陸歐洲。西歐各國還通過各種優(yōu)惠政策吸引工作移民。以德國為例，戰(zhàn)后共引進1400萬名工作移民，其中1100萬人期滿后回國，300萬人留德定居。冷戰(zhàn)期間通過各種方式進入西歐的政治避難人口更是不計其數(shù)，僅在1949-1961年間就有大約310萬東德人來到西德。

　　隨著歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇和大量移民涌入，歐洲移民政策也在發(fā)生變化。從上世紀(jì)70年代起，西歐各國開始主張“零移民”，合法移民的門檻越來越高，非法移民則愈演愈烈。據(jù)歐盟和國際移民組織估計，1990年歐洲有非法移民200萬，2001年達到300萬，此后以每年40萬-50萬的速度持續(xù)上升。由此可見，移民不僅為歐洲經(jīng)濟發(fā)展帶來了豐沛的勞動力資源，也是當(dāng)代歐洲人口構(gòu)成和多元文化的重要組成部分，接收避難移民、為難民提供庇護更是歐洲人道主義思想和價值觀的重要體現(xiàn)。

　　歷史上，即使短時間、大規(guī)模的移民對歐洲造成一定沖擊，也極少上升為危機，那么，這一次舉世關(guān)注的難民潮究竟有何不同呢？

　　漸成危機

　　歐洲迎來“戰(zhàn)后最大難民潮”

　　在歐洲，非法移民問題可以說是司空見慣的事。對此，歐盟和歐洲各國都有相應(yīng)的法律規(guī)定。總體上看，基于人道主義的價值觀，歐洲各國對申請政治避難或因戰(zhàn)爭、災(zāi)害而變成難民的非法移民普遍采取較寬松的政策，對其它原因的非法移民則采取比較嚴(yán)格的限制、遣返措施。

　　此次涌向歐洲的大多是西亞、北非地區(qū)的戰(zhàn)爭難民。按照聯(lián)合國1951年“難民地位公約”的規(guī)定，公約締約國承擔(dān)保護難民的責(zé)任，許可他們?nèi)刖常�給予他們臨時或永久性居留地位。照此原則及歐洲的傳統(tǒng)，歐洲各國理應(yīng)接收并為這些難民提供必要的庇護和援助，歐洲許多國家、組織也這樣做了。那么，為什么這場難民潮還是演變成了一場危機呢？事實上，“難民潮”這個詞已經(jīng)部分地給出了答案——難民的涌入就如潮水，短時大量、混亂無序、源源不斷……如此狀況若持續(xù)下去且無法有效恢復(fù)秩序，必然嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)�，甚至演變成危機。

　　2013年，涌入歐洲的難民約為6萬人；2014年，聯(lián)合國難民署統(tǒng)計有21.8萬人通過地中海涌入歐洲。歐盟委員會主席容克近日稱：“從今年年初開始，大約50萬人進入歐洲，大部分是為了逃離敘利亞的戰(zhàn)火。受影響最深的歐洲國家是希臘，接收了21.3萬難民；匈牙利接收了14.5萬，意大利接收了11.5萬……”聯(lián)合國9月8日發(fā)布數(shù)據(jù)稱，今明兩年至少有85萬難民通過地中海前往歐洲，加上通過陸路逃往歐洲的難民，這一數(shù)字估計將在百萬以上。

　　由是觀之，這一輪來勢兇猛的難民潮對歐洲的確是一個不小的挑戰(zhàn)，甚至被稱為歐洲“戰(zhàn)后最大移民潮”。但是，如果考慮到歐洲接收移民的歷史、價值觀念、現(xiàn)行的相關(guān)政策，特別是歐洲的接納能力，這些數(shù)字顯然還不是危機的癥結(jié)所在。正如英國《衛(wèi)報》分析的那樣：如果難民人數(shù)達到100萬，約占?xì)W洲總?cè)丝诘?.135%——接納這些難民，并不會消耗歐洲國家太多福利，至于會“拖垮歐洲國家的福利體系”就更不可能了。那么，這場危機的癥結(jié)究竟在哪里呢？

　　癥結(jié)何在

　　接收或不接收，各國進退兩難

　　始于“茉莉花革命”的“阿拉伯之春”，導(dǎo)致中東地區(qū)多國由政治強人長期執(zhí)政的政權(quán)相繼垮塌，留下的權(quán)力真空使多國長期陷入政治動蕩甚至內(nèi)戰(zhàn)�！鞍⒗�伯之春”變成的“阿拉伯之殤”還未平息，“伊斯蘭國”（IS）的興起又進一步加劇了中東亂局，至今仍可謂亂局未定、動蕩未了、波及未盡。從阿富汗、伊拉克到敘利亞、利比亞……越來越多的人對國家的安定、未來的生活失去了信心，看不到希望，甚至隨時可能面臨各種危險，于是選擇逃離，而地理上接近、安定富裕且有著開放、包容傳統(tǒng)的歐洲自然成為這些難民的首選之地。

　　事實上，中東難民大量涌向歐洲并非最近出現(xiàn)的新情況。曠日持久的阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭期間都有大量難民逃往歐洲。西亞北非動蕩以來，這種情況日益增多。卡扎菲政權(quán)倒臺后，利比亞持續(xù)動蕩，不僅使不少人淪為難民，更使利比亞成為其它國家難民通過海路逃往歐洲的“出�？凇薄凹�散地”。這種情況已經(jīng)持續(xù)了幾年，為什么現(xiàn)在歐洲對待這些難民的態(tài)度發(fā)生了變化呢？

　　從表面上看，歐洲難民政策的改變主要緣于對自身接納能力的擔(dān)憂。2008年以來，嚴(yán)重的債務(wù)危機令歐洲多國經(jīng)濟受到巨大沖擊，特別是東歐、南歐許多國家自顧不暇，接納難民存在很大壓力。以希臘為例，根據(jù)聯(lián)合國難民署等機構(gòu)的統(tǒng)計，今年以來進入希臘的難民人數(shù)幾乎每月翻番，希臘已經(jīng)取代意大利成為難民登陸人數(shù)最多的國家。這讓深陷債務(wù)危機的希臘捉襟見肘、苦不堪言。許多地方政府無力承擔(dān)難民安置，大批難民只能依靠當(dāng)?shù)孛癖姾鸵恍┓钦�府組織提供的食物、水和衣物等基本生活物資維生。據(jù)報道，剛剛辭職的希臘前總理齊普拉斯承認(rèn)，難民問題超過了希臘的解決能力，在希臘自身處于債務(wù)危機的情況下，難民問題成了“危機中的危機”；看守內(nèi)閣總理薩努也表示，處理非法移民問題“是極難完成的任務(wù)”。與希臘接壤的馬其頓也是如此：今年6月中旬以來，已有超過4.2萬名難民涌入馬其頓，9月3日這一天就有5600名難民從希臘進入馬其頓。意大利、匈牙利、塞爾維亞……許多處于難民涌入“第一線”的國家都面臨同樣的問題。在這種情況下，如果通向經(jīng)濟狀況相對較好的西歐國家的大門遲遲不開、疏散不暢，難民長期滯留在這些國家且越聚越多，必然會在這些國家引起更為嚴(yán)重的危機。于是，一些歐洲國家開始對難民說“不”。

　　從更深層次來看，歐洲各國還普遍有一個“難言之隱”，那就是對大量難民涌入后潛在影響的憂慮甚至是恐懼。債務(wù)危機和經(jīng)濟不振導(dǎo)致歐洲社會保障體系負(fù)擔(dān)沉重，長期的福利政策也面臨考驗，大量難民涌入對歐洲的就業(yè)、社會穩(wěn)定和安全都會產(chǎn)生一定影響。近期有歐洲媒體報道，大約4000名伊斯蘭國極端恐怖分子借難民潮潛入歐洲，伺機將恐怖活動引入歐洲。這個消息已令歐洲極其不安，更讓歐洲保守人士不安的是，近年來，歐洲人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，伊斯蘭化傾向已經(jīng)十分明顯。而這次涌入歐洲的難民絕大多數(shù)又來自伊斯蘭教國家，且潛在的難民人口規(guī)模巨大。據(jù)聯(lián)合國難民署統(tǒng)計，難民最多的敘利亞，難民總數(shù)已超過400萬，其次是阿富汗、伊拉克、索馬里、厄利特里亞、尼日利亞……大量穆斯林的持續(xù)涌入和高生育率，必然加速歐洲人口結(jié)構(gòu)變化和伊斯蘭化進程，歐洲文明、社會的傳統(tǒng)生態(tài)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　正是這些明里暗里的顧慮，使不少歐洲國家政府和民眾對難民問題的看法出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的分歧：接收，面臨內(nèi)部壓力；不接收，面臨外部壓力，也有違歐洲標(biāo)榜的人道主義傳統(tǒng)，尤其是一幕幕慘劇的發(fā)生，更是一次次敲打著歐洲的良心，令歐盟、歐洲各國政府進退兩難、糾結(jié)不已。

　　影響嚴(yán)重

　　加深歐洲撕裂，化解難上加難

　　從危機研究的視角來看，這次歐洲難民潮是典型的“疊加式危機”。持續(xù)七年之久的債務(wù)危機已使歐洲疲憊不堪，矛盾重重。在應(yīng)對歐債危機的過程中，歐洲各國的差異性日益凸顯，歐洲一體化的很多共識和基礎(chǔ)也有所動搖。在這種背景下，一場難民潮又不期而至，而且規(guī)模越來越大、遙無終日，這對許多歐洲國家來說不啻于雪上加霜，再想保持歐盟政策的協(xié)調(diào)性、一致性，共同努力化解歐洲的危機難上加難。

　　另一方面，大量涌入歐洲的難民并非想在那些“第一線”的歐洲國家長期滯留，而是希望流動到保障條件更好、工作機會更多的西歐、北歐國家去，那些國家的移民政策相對寬松，接納能力更強，加上國內(nèi)人口老齡化等因素，也更愿意接收移民。但現(xiàn)實情況卻是，東歐、南歐國家是難民登陸歐洲的“第一站”，歐洲各國對接收難民問題的共識晚一天達成、這些國家安置難民的負(fù)擔(dān)就多一天。而大量難民的持續(xù)涌入更使這些國家常常顧此失彼、疲于應(yīng)付——2013年，一起超過300人喪命的偷渡慘劇促使意大利政府發(fā)起了“我們的海洋”的海上搜救行動，每月費用高達900萬歐元。這個行動讓更多難民看到了希望，一些專門從事這項生意的人口販子（據(jù)說有3萬多人）甚至專門使用破舊船只或橡皮艇，以吸引意大利海警實施人道主義救援。對此，歐洲各國意見不一，許多國家拒絕分擔(dān)行動經(jīng)費，行動被迫中止。此后歐盟邊境管理局實施了“海螺行動”，側(cè)重于國境監(jiān)控而不是搜救遇事難民，招致人道主義組織的嚴(yán)厲批評。接二連三的難民溺亡消息更讓歐洲各國面臨巨大的輿論壓力：2014年，3500名難民在地中海喪生；國際移民組織9月1日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年以來已有2600多名難民命喪地中海，其中4月的一周里連續(xù)發(fā)生三起沉船事故，死亡人數(shù)超過1000人。意大利總理倫齊稱：歐洲正在目睹“地中海上系統(tǒng)性的殺人”。

　　在此背景下，歐盟今年5月決定實施緊急措施，幫助安置4萬難民；9月再次決定從意大利、希臘和匈牙利接收12萬難民。容克主席呼吁歐盟要在2016年初拿出一個更加完善的合法移民方案，開通合法移民通道，使難民有更多、更安全的方式通往歐洲，更好地控制移民問題。他還呼吁歐盟提出應(yīng)對敘利亞和利比亞危機的外交方案，加強同它們的合作，盡早結(jié)束那里的戰(zhàn)亂。為此，容克提議歐盟成員國出資18億歐元幫助北非國家管理邊境，改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟環(huán)境，從根源上減少冒險赴歐的難民。歐洲議會議員同時呼吁召開歐盟、聯(lián)合國、美國和阿拉伯國家共同參加的國際會議，一些歐洲國家、國際組織也計劃召開多層次緊急會議，盡快采取共同行動，終止這場難民危機。但從這場危機的實質(zhì)危害和已經(jīng)造成的嚴(yán)重影響來看，歐洲的撕裂仍在加深，快速化解危機的前景不容樂觀。（作者系國際關(guān)系學(xué)院副校長）