2014年底召開的全國留學工作會議，是新中國歷史上第一次對出國留學和來華留學工作進行統(tǒng)籌謀劃部署的會議。習近平總書記專門作出重要指示：新形勢下，留學工作要適應(yīng)國家發(fā)展大勢和黨和國家工作大局，統(tǒng)籌謀劃出國留學和來華留學，綜合運用國際國內(nèi)兩種資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才，努力開創(chuàng)留學工作新局面，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷作出新的更大的貢獻。在今年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記強調(diào)指出，留學人員是人才隊伍的重要組成部分，要堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的方針，鼓勵留學人員回國工作或以多種形式為國服務(wù)。習近平總書記的重要指示體現(xiàn)了黨中央對留學工作的高度重視，為做好新時期留學工作提供了根本遵循，提出了新的更高的要求，我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，堅決落實。

　　一、成就與經(jīng)驗

　　留學事業(yè)歷來與國家和民族的命運緊密相連。從留學事業(yè)歷史發(fā)展軌跡看，留學工作既是國家強盛和民族自信的體現(xiàn)與必然選擇，也事關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展與綜合國力提升。新中國成立特別是改革開放以來，黨和國家制定、實施一系列方針政策，推動留學事業(yè)取得令人矚目的成績：我國已發(fā)展成為世界上最大留學輸出國和亞洲重要留學目的國，各類出國留學人員累計350萬人，留學回國人員累計180萬人，來華留學生源遍布200個國家和地區(qū)，累計300多萬人次，掀起了中國乃至世界歷史上規(guī)模最大的留學潮。

　　留學事業(yè)已經(jīng)成為培養(yǎng)高層次人才、服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要途徑，成為深化中外人文交流、提升國家軟實力的重要載體。我國留學事業(yè)在長期探索實踐中形成了獨具特色的原則和理念。首先，黨的領(lǐng)導為做好留學工作指明政治方向。正是因為我們黨始終堅持從民族復(fù)興的歷史高度出發(fā)，才鑄就了今天蓬勃發(fā)展的留學事業(yè)，因此必須堅決貫徹落實黨對留學事業(yè)的領(lǐng)導和工作部署。其次，解放思想和充分自信為做好留學工作奠定思想基礎(chǔ)。因此必須堅持開放包容，推動多元文明交流互鑒，對我們的道路、理論、制度、文化與發(fā)展前景充滿自信。再次，瞄準國家重大發(fā)展戰(zhàn)略為做好留學工作樹立目標導向。因此必須根據(jù)時代發(fā)展變化和國家發(fā)展戰(zhàn)略做好教育的對外交流頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，使廣大留學人員能學有專攻、學能致用、用而有成。最后，以人為本的管理機制為做好留學工作提供動力保障。因此必須堅持協(xié)同推進，提振教育綜合改革信心，優(yōu)化教育資源配置方式，為廣大留學人員不斷創(chuàng)造出更好的留學和施展才干的環(huán)境。

　　二、機遇與使命

　　當前，國際體系和秩序深度調(diào)整，全球經(jīng)濟深刻轉(zhuǎn)型，國際矛盾突出，斗爭尖銳，給我國留學事業(yè)發(fā)展帶來新的問題和挑戰(zhàn)。與此同時，“四個全面”戰(zhàn)略布局為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階、開創(chuàng)新局面提供了戰(zhàn)略導引，為留學事業(yè)發(fā)展帶來了新的重大機遇。全面謀劃、統(tǒng)籌推進留學事業(yè)改革發(fā)展，必須清醒認識我們面臨的環(huán)境，堅持問題導向，瞄準國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)于國家發(fā)展大勢和改革開放全局。

　　服務(wù)國家外交戰(zhàn)略大局。習近平總書記多次強調(diào)人文交流的重要性，為人文交流確定了國家外交戰(zhàn)略三大支柱之一的地位。構(gòu)建與我國大國外交相適應(yīng)的教育軟實力，服務(wù)國家外交戰(zhàn)略大局，要立足中國特色，樹立中國風格，培育中國氣派，將留學事業(yè)與國家對外戰(zhàn)略中的重點國家、支點國家統(tǒng)籌考慮。當前要著重配合大國外交、周邊外交和“一帶一路”、“兩個走廊”等國家對外重大發(fā)展戰(zhàn)略，通過中外教育合作與人文交流擴展，傳播中國理念，對外展示自信、開放、包容的大國氣度，對內(nèi)培育成熟理性的國民心態(tài)，增強國家政治影響力，加快與各國形成命運共同體進程。

　　服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。留學人員是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略人才資源。充分調(diào)動廣大留學人員的積極性主動性創(chuàng)造性，既是在激烈國際競爭中贏得主動的重大選擇，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的必然要求。首先要服務(wù)于國家自主創(chuàng)新能力提升，圍繞創(chuàng)新型國家建設(shè)需要，依托國家重大科研項目和重大工程、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國際學術(shù)交流合作項目，加強人才—項目—基地一體化建設(shè)，推動留學回國的戰(zhàn)略科學家和領(lǐng)軍人才加快突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科。其次要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)核心競爭力提高，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，引導廣大留學人員進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，提供高端科技支撐和先進管理經(jīng)驗，不斷拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點。三是要服務(wù)于中外經(jīng)濟社會交流合作，圍繞國家經(jīng)濟社會對外合作戰(zhàn)略，既要積極服務(wù)于推動我國同其他國家團結(jié)合作，讓我國發(fā)展更好融入世界發(fā)展，又要服務(wù)于推動周邊國家甚至世界各國都來搭乘我國發(fā)展的快車，形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)和遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

　　服務(wù)教育綜合改革布局。我國教育綜合改革進入深水期，留學事業(yè)作為教育事業(yè)的有機組成部分，要以高度責任感和強烈使命感承擔起服務(wù)教育綜合改革布局的歷史重任。首先要用全局意識和全球視野認識教育綜合改革，把留學事業(yè)作為整個教育系統(tǒng)綜合改革體系的重要組成，放在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中進行考慮，借鑒國外成功經(jīng)驗，全面提升我國教育的綜合實力和國際競爭力。其次要用普遍聯(lián)系觀點設(shè)計教育綜合改革，把留學工作與其他教育工作緊密聯(lián)系，與中外合作辦學、孔子學院建設(shè)等更好協(xié)同，堅持“走出去”“引進來”相結(jié)合，引入國際優(yōu)質(zhì)教育資源、人才資源，與我國教育事業(yè)實現(xiàn)共同促進、共同提升。三是要用統(tǒng)籌兼顧辦法推進教育綜合改革。當前教育部正在深入推進教育國際合作交流綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，在現(xiàn)有框架下探索出符合我國特色的教育國際交流合作機制，以推動整個教育體制改革創(chuàng)新。

　　三、發(fā)展與突破

　　全面推動國家留學事業(yè)改革發(fā)展，既要堅持我國留學工作幾十年來積累的基本經(jīng)驗不動搖不松懈，又要早謀劃早落實，確保在短期內(nèi)有所突破。

　　在人才智力支撐上有所突破。當今時代，人才已成為世界各國綜合國力競爭的核心要素，許多國家都把留學工作置于國家戰(zhàn)略層面，在全球展開激烈的人才培養(yǎng)和使用競爭。全面推動國家留學事業(yè)改革發(fā)展，必須面向世界科技前沿，瞄準國家急需、薄弱和關(guān)鍵領(lǐng)域，培養(yǎng)一批國家改革發(fā)展戰(zhàn)略人才，為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。當前教育部已啟動“五類人才培養(yǎng)”重點項目，力爭在這輪國際人才競爭中贏得未來發(fā)展先機：一是通過選派杰出中青年人才到國外頂尖大學、科研機構(gòu)和大型企業(yè)學習研究，增強尖端人才培養(yǎng)效益；二是選派相關(guān)人員到聯(lián)合國教科文組織等國際組織實習，強化國際組織人才培養(yǎng)力度；三是選派人員出國進修學習外語非通用語種，加大非通用語種人才培養(yǎng)覆蓋面，基本滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放需要；四是通過短期來華訪學項目、來華留學高端學歷項目等培養(yǎng)未來青年領(lǐng)袖人才以及各行業(yè)、各領(lǐng)域青年精英人才，豐富來華留學杰出人才培養(yǎng)類型；五是建設(shè)多個國別研究基地和區(qū)域研究基地，培養(yǎng)一大批通曉國際規(guī)則、熟悉相關(guān)國家和區(qū)域情況的國際化人才。

　　在質(zhì)量效益提升上有所突破。推動國家留學事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，擴大規(guī)模是基礎(chǔ)，提升質(zhì)量和效益是關(guān)鍵。2014年，我國各類出國留學人員總數(shù)近46萬人，各類留學回國人員近36.5萬人，來華留學生近38萬人，其中來自韓國、美國、泰國、俄羅斯、日本5國的超過14萬人。隨著留學規(guī)模呈現(xiàn)出穩(wěn)步擴大趨勢，牢牢守住質(zhì)量和效益這一“生命線”勢在必行。首先要統(tǒng)籌好結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效益提升的關(guān)系，推動國家留學工作的國別結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等更趨合理，提高留學事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)人才培養(yǎng)效益最大化。其次要統(tǒng)籌好出國留學與來華留學的關(guān)系，積極選派和引導我國優(yōu)秀青年到世界高水平大學學習，造就越來越多滿足改革和發(fā)展需要的國之棟梁；同時全力打造“留學中國”品牌，鼓勵和吸引世界各國優(yōu)秀青年到我國高校學習。第三要統(tǒng)籌好質(zhì)量管控與自律辦學的關(guān)系，重點做好選派、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控，完善出國留學預(yù)警和國外大學評估機制，有效提升出國留學效益；改革來華留學市場準入機制，建立與世界接軌的來華留學質(zhì)量保障制度。

　　在體制機制創(chuàng)新上有所突破。國家留學事業(yè)要緊密結(jié)合教育改革發(fā)展實際，不斷提高法治化水平。首先要在法規(guī)政策制定上有所突破，努力構(gòu)建涵蓋出國留學和來華留學、從公費到自費、從求學到用人的全方位留學工作法規(guī)政策支撐體系。當前教育部正在牽頭制定《國家留學工作行動計劃2015—2017》、《關(guān)于做好教育對外開放的若干意見》等文件，對我國教育對外開放事業(yè)進行全面謀劃。其次要解放思想，不斷加大改革創(chuàng)新力度，進一步簡政放權(quán)，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，加強分類分級管理，積極構(gòu)建留學工作現(xiàn)代化治理體系。三是要提高留學工作管理服務(wù)人員的法治思維和依法辦事能力，提高留學工作的科學化規(guī)范化水平；同時要加強法治教育，引導廣大留學人員利用法律手段維護自身合法權(quán)益。

　　在作用發(fā)揮上有所突破。2013年10月，習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上，提出了以“發(fā)揮作用”為鮮明特征的新時期留學工作方針。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須要教育引導廣大留學人員積極主動為國家發(fā)展貢獻力量。一要引導廣大留學人員主動將個人夢與中國夢緊密結(jié)合，解決好為誰而學、學習什么、怎樣報效祖國的問題，不斷增強建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的責任感、使命感，更好為祖國和人民貢獻智慧和力量。二要擔當建言獻策的專家。要緊密圍繞我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的重大理論和現(xiàn)實問題，廣泛調(diào)研，深入探究，提出有分量、有價值的意見建議，為黨和政府科學決策提供參考。三要擔當自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先鋒。要充當大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍，主動聚焦國家經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，瞄準世界科技變革前沿，讓源源不斷釋放的人才紅利與改革紅利相疊加，助力中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。四要擔當國相交民相親的使者。留學人員是中國形象的代言人，要傳播當代中國價值觀念，展示中華文化獨特魅力，宣傳中國改革開放成就和中國夢的深刻內(nèi)涵、遠大前景，讓世界了解中國、理解中國、支持中國。（作者：教育部副部長）