智庫是科學(xué)決策、民主決策的思想工廠和政策基地，是繼行政、立法、司法、新聞之后的“第五種權(quán)力”載體。習(xí)近平同志在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議強調(diào)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，重視專業(yè)化智庫建設(shè)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)對智庫建設(shè)的高密度、大強度關(guān)注，既是對智庫建設(shè)的高度重視和滿懷期冀，同時也為中國智庫的健康、快速發(fā)展創(chuàng)造了良好時機。

　　一、深刻認(rèn)識創(chuàng)新推進高水平新型城市智庫建設(shè)的重要意義

　　智庫正成為當(dāng)今世界越來越受到重視的社會團體。隨著全球發(fā)展中政治經(jīng)濟風(fēng)險的加劇和各國在世界體系中競爭博弈的趨多，對于戰(zhàn)略研究、情報分析、風(fēng)險評估和政策設(shè)計愈加需要智庫提供專業(yè)、及時、準(zhǔn)確與必要的思想輔助和智力支持，為降低決策失敗風(fēng)險、實現(xiàn)帕累托最優(yōu)決策貢獻學(xué)者智慧。隨著智庫參與決策作用的日益增大和有關(guān)智庫世界影響力評價的逐步開展，智庫外交已經(jīng)成為國家崛起中的軟實力和巧實力，對外代表全球話語權(quán)爭奪和全球事務(wù)決策影響的國家智商，對內(nèi)增強決策信心，成為公共決策的思想工廠和政策基地。

　　智庫建設(shè)已成為國家公共決策科學(xué)化民主化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在2012年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平同志指出，要健全決策咨詢機制，按照服務(wù)決策、適度超前的原則，建設(shè)高質(zhì)量智庫。在2012年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平同志指出，要健全決策咨詢機制，按照服務(wù)決策、適度超前的原則，建設(shè)高質(zhì)量智庫。2013年4月15日，習(xí)近平同志對我國智庫建設(shè)作出重要批示，是中央領(lǐng)導(dǎo)同志專門就智庫建設(shè)所作出的最為明確、內(nèi)涵最豐富的一次批示。2014年2月，教育部發(fā)布《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》，7月在經(jīng)濟形勢專家座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)了建設(shè)中國特色新型智庫的重要性。十八屆四中全會審議了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出“要從推動科學(xué)決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好�！�

　　二、以創(chuàng)新的理念對待新型城市人才智庫建設(shè)

　　一是滿足城市治理能力與治理體系現(xiàn)代化對高水平智庫的需要。智庫是城市治理和軟實力的重要組成部分。從治理體系多元化角度講，智庫豐富了社會不同群體參與政府公共決策的渠道，有助于通過協(xié)商民主的新型參與方式提升公共決策的程序民主化和科學(xué)化水平。從治理能力現(xiàn)代化角度講，智庫是公共決策體制的外腦，其發(fā)展內(nèi)在地體現(xiàn)了特定區(qū)域的文明開化和社會開放程度、知識精英儲備的社會效應(yīng)和社會效果。智庫的建設(shè)有助于國家或城市治理能力的法治化和科學(xué)化，并且通過對創(chuàng)新人才、思想和重要信息的儲備形成治理能力不斷升級的動力機制。從治理水平現(xiàn)代化角度講，智庫是高水平專家學(xué)者的聚集地，他們的專業(yè)素養(yǎng)和現(xiàn)代決策分析能力有助于為具體問題的主動防控提供前瞻性預(yù)測解決方案，也有助于對具體的解決提供滿意方案或優(yōu)化方案。

　　二是契合城市改革發(fā)展決策對人才智庫的需要和依賴。2014年是全面深化改革元年，此次改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、復(fù)雜性決定了改革發(fā)展決策要考慮的因素會涉及到方方面面，如何使得每一項改革舉措能夠攻堅克難同時又保證社會整體平穩(wěn)，這對公共決策的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性和長期性等目標(biāo)的實現(xiàn)提出了更高、更為急迫的要求。此外，身處風(fēng)險社會，社會風(fēng)險的發(fā)生頻度高、燃點低，公共決策對前瞻性、預(yù)見性和及時性的要求也必須相應(yīng)提高；身處多元社會，多元主體利益的兼顧和統(tǒng)籌難度變大、問題變多，公共決策需要不斷增強針對性和實效性；身處新媒體社會，輿情環(huán)境在新舊媒體的共振效應(yīng)下顯得更加復(fù)雜多變且訴求多元，社會公眾對涉及自身利益決策的透明性、公開性變得更加關(guān)注。上述這些新的形勢和變化強化了社會各界對決策科學(xué)化、民主化的客觀需要，也使得改革發(fā)展決策更加需要和更加依賴智庫。這也正如習(xí)近平同志所言，“改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持�！�

　　三、以創(chuàng)新的思維推進高水平新型城市人才智庫建設(shè)

　　一是城市智庫建設(shè)水平的關(guān)鍵和核心在于人才。人才自身的成長、發(fā)展和使用具有一定的規(guī)律性，尤其是在智庫人才相對社會化、市場化的背景下，如何聚才借智必須既要考慮規(guī)律，還要創(chuàng)新體制。建立智庫人才流動機制，定期推行專家學(xué)者更新，吸引智庫外有思想活力、有實踐經(jīng)驗、有政策研究能力但尚未加入智庫的專業(yè)人士加入到智庫人才隊伍中來，既有利于保證人才專家隊伍建設(shè)的可持續(xù)性，也有利于盡可能降低公共決策專家咨詢的風(fēng)險。針對智庫人才隊伍的特殊性，人才智庫建設(shè)要更加重視建立智庫與決策、行政部門之間交流機制。智庫人才的選擇不僅要考慮高校科研院所的專家學(xué)者，也要考慮在一線工作的專家型領(lǐng)導(dǎo)；既要考慮某一決策相關(guān)具體領(lǐng)域方面的專家，也要考慮行政學(xué)、公共管理學(xué)等相關(guān)公共決策領(lǐng)域的專家。這樣有利于公共決策的創(chuàng)新探索，也有利于最終的落實執(zhí)行。此外，要合理區(qū)分顧問和智庫人才使用上的差異，智庫重點是不定期針對遇到的全局性、宏觀性、趨勢性問題進行專題探討和宏觀性意見，而法律更多是探討具體問題和個案，如果忽視了二者的差異，那就失去了人才智庫的建設(shè)意義。

　　二是創(chuàng)造組織形式，推動官方人才智庫建設(shè)。城市官方人才智庫建設(shè)具有自身的優(yōu)勢，官方智庫在決策基礎(chǔ)信息資源上既有“通天渠道”，也能很好化解政府決策咨詢中的信息保密難題。因為正常情況下，要求保密或帶有一定密級的信息咨詢會使得咨詢的專家圈只能封閉在官方智庫的小范圍內(nèi)進行，外部智庫無法知曉議題、了解內(nèi)容，自然無法進行觀點研究和內(nèi)容評判。但與此同時，官方智庫自身往往承擔(dān)著眾多政策解讀、評估等任務(wù)，對官方智庫人才需求的供需成為一種突出矛盾。建議官方智庫在組織形式上打造“小實體、中聯(lián)盟、大網(wǎng)絡(luò)”的形式，利用“小實體”做好自身研究，利用“中聯(lián)盟”推進同類的部分官方研究機構(gòu)聯(lián)合形成有更大影響力的官方智庫品牌；利用“大網(wǎng)絡(luò)”推進智庫之間的聯(lián)系協(xié)作來推動國內(nèi)智庫的整體發(fā)展，并使得自身在廣泛協(xié)作中提升能力、提高水平。要統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院系統(tǒng)、黨校系統(tǒng)、行政學(xué)院系統(tǒng)、高校系統(tǒng)、軍隊系統(tǒng)、國有企業(yè)系統(tǒng)的官方人才智庫建設(shè)，特別是強化黨委政府政策研究室、社科院和黨校行政學(xué)院的決策咨詢功能，形成中國特色的高水平人才智庫體系。

　　四、以創(chuàng)新的手段加快高水平新型城市人才智庫建設(shè)

　　習(xí)近平同志對中國特色新型智庫建設(shè)曾經(jīng)提出“四個堅持”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向；堅持科學(xué)精神，鼓勵大膽探索；堅持圍繞大局，服務(wù)中心工作；堅持改革創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展。這表明，智庫建設(shè)將切實提上黨政決策的議事日程，成為全面深化改革的重大戰(zhàn)略舉措給予高度重視。

　　一是城市智庫研究要建立科學(xué)的選題機制。強化重要內(nèi)容研究的戰(zhàn)略前置，實現(xiàn)自身主動服務(wù)能力和前瞻判斷能力的提升。建立重點內(nèi)容的跟蹤研究機制，以問題為導(dǎo)向，公共決策的難點問題在哪里，重點研究的陣地就在哪里，形成適應(yīng)決策需求動態(tài)變化的專業(yè)化復(fù)合能力。人才智庫自身要創(chuàng)造一流的咨詢服務(wù)機制，要積極靠上，與政府決策形成聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)作共享，主動服務(wù)并提供多元化的服務(wù)產(chǎn)品。建立優(yōu)質(zhì)智庫成果的供給機制，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、依法行政、政府績效管理、行政問責(zé)等重大問題，多出有價值的一流智庫成果。積極參與政府決策科學(xué)化、民主化的建設(shè)進程，發(fā)揮自身優(yōu)勢，研究改革決策，推進改革方案、舉措的合法性論證，做到重大改革民主參與、于法有據(jù)、改革先行先試具備充分論證和依法授權(quán)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，將人才智庫引入公共決策的科學(xué)化進程中，建立起科學(xué)的制度化的公共決策體制。

　　二是建立有利于保持人才智庫獨立性發(fā)展的資助政策。鼓勵社會資本、智庫發(fā)展基金以及各種支持智庫研究的私營基金和信托基金支持智庫研究計劃、研究項目，對捐贈智庫的資金給予稅收減免優(yōu)惠。建立人才智庫評價體系，對民間城市人才智庫進行評級，對于評級等級較高的智庫進行獎勵性支持。建立智庫發(fā)展基金或爭取在相關(guān)研究計劃中設(shè)置智庫研究項目，推動民間人才智庫研究水平的提升。鼓勵民間人才智庫按照非營利性組織進行定位和企業(yè)注冊，并且在注冊便利化給予支持；對民間智庫獲得政府研究課題給予公平的競爭機會，支持其參與競爭，靠項目競爭獲得經(jīng)費。允許民間智庫建立參與公共決策咨詢服務(wù)決策專報，建立民間智庫成果向決策者提報的暢通渠道；鼓勵民間智庫遵守法律法規(guī)、把握正確導(dǎo)向，打造中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的民間智庫群。建立人才智庫國際交流合作體系，推動智庫外交，發(fā)揮智庫國際交往對軟實力的提升作用，建成一批具有較大影響和國際影響力的高端化、專業(yè)化人才智庫，服務(wù)中國崛起。

　　三是探索建立智庫人才的科學(xué)遴選機制。智庫人才的選拔和培育必須著眼于新時期智庫人才培育需求的最新變化。創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)機制和遴選通道是新型智庫人才培育和新型人才智庫構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。切實改變原有專家?guī)旖ㄔO(shè)中過度依賴部門推薦的方式，建立智庫人才自主推薦和部門推薦相結(jié)合、智庫負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)和選拔的新模式。打破智庫人才或智庫專家遴選時唯資歷唯職位的既有弊端，改變智庫專家中有職務(wù)優(yōu)先、高職稱優(yōu)先的智庫人才的認(rèn)知舊知，堅持所有智庫專家的選擇以應(yīng)用研究水平、決策服務(wù)能力的前期成果為核心評價標(biāo)準(zhǔn)。推動智庫人才形成先育專家再育跨界專家的形成模式，著力圍繞特色領(lǐng)域培育行業(yè)智庫專家。建立智庫人才評價體系，著力為智庫人才的遴選提供一個量化標(biāo)準(zhǔn)，推進智庫人才發(fā)現(xiàn)機制進入科學(xué)化軌道。