密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)文化新興領(lǐng)域

加強(qiáng)內(nèi)容管理和未成年人保護(hù)

　　黨的十八大以來，我國網(wǎng)絡(luò)文化市場迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為文化市場最活躍的領(lǐng)域。據(jù)第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年6月，我國網(wǎng)民達(dá)到7.51億人，網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)直播等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的使用率分別達(dá)到56.1%、69.8%和45.6%。2016年，我國網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)模突破1600億元，同比增長25.6%，位居世界第一，約占全球游戲市場的1/4。我國網(wǎng)絡(luò)表演（直播）行業(yè)整體營收達(dá)到218.5億元，同比增長219%。2017年上半年，網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)模近千億元，網(wǎng)絡(luò)表演（直播）行業(yè)整體營收同比增長145%，網(wǎng)絡(luò)音樂用戶達(dá)到5.48億人。

　　文化部始終密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)文化新興領(lǐng)域，一方面重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)容管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)，確保網(wǎng)絡(luò)文化市場價(jià)值導(dǎo)向正確；另一方面重點(diǎn)加強(qiáng)未成年人保護(hù)，制定針對性政策措施，切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益。文化部加強(qiáng)場所巡查和隨機(jī)抽查，對違法違規(guī)問題突出的領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治；強(qiáng)化信用監(jiān)管，先后發(fā)布28批網(wǎng)絡(luò)文化市場黑名單，對列入黑名單的主體和產(chǎn)品分別實(shí)施聯(lián)合懲戒和全網(wǎng)封禁；加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，支持制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并針對新主體大量出現(xiàn)的情況，專門指導(dǎo)演出行業(yè)協(xié)會成立小劇場專業(yè)委員會和網(wǎng)絡(luò)表演（直播）分會，通過增加新主體的歸屬感，提高管理效能。為及時(shí)把握市場動(dòng)向，建立了市場動(dòng)態(tài)研判會制度、行業(yè)企業(yè)通氣會制度等，及時(shí)跟進(jìn)管理。

　　在網(wǎng)絡(luò)游戲市場管理方面，文化部圍繞價(jià)值導(dǎo)向和未成年人保護(hù)，著重抓住內(nèi)容、時(shí)間、付費(fèi)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對內(nèi)容，嚴(yán)格事前審批或事后備案，開展定期定向巡查。專門制定了游戲開發(fā)指引，指導(dǎo)游戲開發(fā)企業(yè)聯(lián)合發(fā)出開發(fā)正確價(jià)值導(dǎo)向、健康益智游戲產(chǎn)品的倡議。對時(shí)間，主要針對未成年人過度沉迷，實(shí)施“未成年人家長監(jiān)護(hù)工程”，指導(dǎo)游戲企業(yè)限定未成年用戶游戲時(shí)段和時(shí)長。對付費(fèi)，制定網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營規(guī)范，設(shè)置未成年用戶消費(fèi)限額，防止網(wǎng)絡(luò)游戲無休止吸金。

　　網(wǎng)絡(luò)表演（直播）市場形成迅速、發(fā)展迅速。文化部從一開始就對其建立了嚴(yán)格監(jiān)管、積極引導(dǎo)的工作機(jī)制，不使局部問題蔓延成全行業(yè)問題，不使初始階段出現(xiàn)的問題積累成長期頑癥。連續(xù)兩輪對全國主要網(wǎng)絡(luò)表演企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查，對1萬多款手機(jī)直播應(yīng)用進(jìn)行全面排查。依法查處關(guān)停60余家嚴(yán)重違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演平臺，督促企業(yè)關(guān)閉整改違規(guī)直播間2萬余個(gè)，處理違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演者1.8萬余人，對嚴(yán)重違規(guī)表演者實(shí)行全行業(yè)禁入。為發(fā)揮行業(yè)自律作用，指導(dǎo)成立中國演出行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)表演（直播）分會，延伸管理手臂，強(qiáng)化行業(yè)共治。

文化市場綜合執(zhí)法改革深入推進(jìn)

　　五年來，文化部以貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于文化市場管理工作的一系列重要部署為切入點(diǎn)，以內(nèi)容監(jiān)管為核心，以信用監(jiān)管為主要手段，加快構(gòu)建文化市場事中事后監(jiān)管體系，全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查，不斷提高隊(duì)伍執(zhí)法能力，在執(zhí)法監(jiān)管的法規(guī)體系、管理體制、執(zhí)法隊(duì)伍、整合執(zhí)法權(quán)等方面探索出了一套行之有效的做法。

　　在深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》的基礎(chǔ)上，文化部牽頭建立了全國文化市場管理工作聯(lián)席會議制度，推動(dòng)地方文化領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。推動(dòng)制定《文化市場綜合執(zhí)法管理?xiàng)l例》，提高文化市場綜合執(zhí)法工作法治化水平。與此同時(shí)，全面加強(qiáng)文化內(nèi)容管理，在營業(yè)性演出、藝術(shù)品市場等準(zhǔn)入環(huán)節(jié)改進(jìn)內(nèi)容審查管理；在執(zhí)法環(huán)節(jié)加強(qiáng)含有禁止內(nèi)容案件的查辦，黨的十八大以來，文化部共督辦含有禁止內(nèi)容案件1508件。

　　文化部還探索建立了文化市場信用監(jiān)管體系。五年來，文化部建設(shè)了文化市場管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善市場主體信用信息記錄，探索實(shí)施分類監(jiān)管；建立健全了文化市場警示名單和黑名單制度，對從事違法違規(guī)經(jīng)營、屢查屢犯的經(jīng)營單位和個(gè)人，依法公開其違法違規(guī)記錄，實(shí)行守信激勵(lì)、失信懲戒。

全面加強(qiáng)文化市場執(zhí)法監(jiān)管

　　五年來，文化部進(jìn)一步完善文化市場綜合執(zhí)法工作機(jī)制，建立了文化市場綜合執(zhí)法權(quán)力清單制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度；定期開展文化市場明察暗訪、交叉執(zhí)法檢查、重點(diǎn)督查、隨機(jī)抽查，并通報(bào)檢查結(jié)果；對上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違規(guī)接納未成年人、網(wǎng)絡(luò)直播中的違規(guī)表演、春節(jié)期間農(nóng)村文化市場等重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)整治；強(qiáng)化文化市場安全監(jiān)管；開展文化市場打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2016年，全國各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共出動(dòng)執(zhí)法人員4010萬余人次，檢查經(jīng)營單位1755萬余家次，受理舉報(bào)8.2萬余件，警告23.9萬余家次，罰款5.9億余元，責(zé)令停業(yè)整頓21199家次，吊銷經(jīng)營許可證529家，有力打擊了違法經(jīng)營行為，確保文化市場平穩(wěn)有序運(yùn)行。

　　為加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，文化部定期組織開展執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和練兵比武活動(dòng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。黨的十八大以來，全國各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織開展各類培訓(xùn)7035場，培訓(xùn)近18.1萬人次。

　　為提高文化市場管理信息化、規(guī)范化水平，文化部建設(shè)了全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺。目前，全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺整體構(gòu)架初步實(shí)現(xiàn)，文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基本形成，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在全國范圍全面上線應(yīng)用，以信息化手段推進(jìn)文化市場管理規(guī)范化和服務(wù)公開透明的效果日漸體現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，全國所有省份均已啟用該平臺，415個(gè)地市（包含省管縣）、4093個(gè)區(qū)縣上線應(yīng)用；共采集存量經(jīng)營主體52.96萬家、活動(dòng)8545項(xiàng)、執(zhí)法案卷81832個(gè)；2016年通過平臺辦理審批業(yè)務(wù)86186起，發(fā)起日常檢查205.27萬次，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

　　當(dāng)前，文化市場監(jiān)管執(zhí)法工作形成了“四加強(qiáng)”的工作格局：加強(qiáng)執(zhí)法辦案，每年評選全國文化市場行政執(zhí)法十大案件、重大案件；加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)管，依法查辦含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容類案件；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法，形成“全國協(xié)作、全網(wǎng)篩查、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、步調(diào)一致”的網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法新機(jī)制，統(tǒng)一節(jié)奏、同步執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，探索建成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化執(zhí)法隊(duì)伍。

　　五年來，全國文化市場管理工作取得了不小的成績。但也要清醒地看到，未來的文化市場管理工作還面臨著許多新形勢新要求，需要主動(dòng)適應(yīng)文化市場行業(yè)發(fā)展、政策環(huán)境和監(jiān)管方式的重大變化。為此，文化部將繼續(xù)推動(dòng)建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，強(qiáng)化文化市場行業(yè)管理；引導(dǎo)促進(jìn)文化市場行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新融合發(fā)展；加強(qiáng)以信用為核心的監(jiān)管體系建設(shè)，加快構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒的監(jiān)管機(jī)制；深入文化市場綜合執(zhí)法改革，提升執(zhí)法能力，提高全國綜合執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平。

　　面臨著時(shí)代的新的呼喚，全國文化市場工作者將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，砥礪奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，大力推動(dòng)現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)，更好維護(hù)國家文化安全和意識形態(tài)安全，更好促進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，為“十三五”期末建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出更大的貢獻(xiàn)。