互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所從陰暗逼仄變得寬敞明亮，越來(lái)越多的中老年人到業(yè)態(tài)豐富的文化娛樂(lè)場(chǎng)所里唱歌跳舞、健身娛樂(lè)，對(duì)演出票務(wù)和網(wǎng)絡(luò)直播等社會(huì)關(guān)切熱點(diǎn)問(wèn)題的管理更加及時(shí)有力……在這些直觀感受變化的背后，是文化市場(chǎng)法規(guī)體系逐步健全、“放管服”改革縱深推進(jìn)、綜合執(zhí)法改革進(jìn)一步深化、文化市場(chǎng)信用監(jiān)管制度建立實(shí)施等一系列深層次的轉(zhuǎn)變——黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略指導(dǎo)下，文化部圍繞“建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”的總體目標(biāo)，積極創(chuàng)新文化市場(chǎng)管理工作理念和思路，一手抓發(fā)展繁榮、一手抓執(zhí)法監(jiān)管，積極探索實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)了文化市場(chǎng)管理工作新局面，一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、繁榮有序的文化市場(chǎng)正在迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

創(chuàng)新文化市場(chǎng)管理理念和思路

　　綱舉方能目張，進(jìn)步和轉(zhuǎn)變首先得益于清晰的目標(biāo)和創(chuàng)新的理念、思路。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)文化市場(chǎng)工作作出了一系列重要部署，直接推動(dòng)了新形勢(shì)下文化市場(chǎng)管理工作新格局的形成。在這個(gè)新格局中，“建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”越來(lái)越清晰地成為文化市場(chǎng)工作的總體目標(biāo)。

　　圍繞這個(gè)總目標(biāo)，五年來(lái)，文化部形成了“兩手抓”的文化市場(chǎng)管理思路。一手抓促進(jìn)發(fā)展與繁榮，充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，取消下放70%的行政審批事項(xiàng)，完善管理政策，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，營(yíng)造良好環(huán)境，培育多元、合格的市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力；一手抓加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)容與經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，查辦大案要案，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高文化市場(chǎng)管理的法治化水平，維護(hù)國(guó)家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場(chǎng)。

　　五年來(lái)，文化部在工作實(shí)踐中逐步樹(shù)立起文化市場(chǎng)管理工作的七大理念：監(jiān)管與服務(wù)并重；源頭治理、標(biāo)本兼治；激發(fā)保護(hù)市場(chǎng)主體自尊、培育自律；全部納入視線、看得見(jiàn)才能管得��；變單純執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管為社會(huì)公眾參與監(jiān)管；文化市場(chǎng)主體發(fā)展與公共文化建設(shè)良性互動(dòng)、相得益彰；既重視體制內(nèi)、也關(guān)注體制外，擴(kuò)大文化市場(chǎng)積極因素。

　　五年來(lái)，在上述思路和理念的指導(dǎo)下，在不斷探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，目前文化市場(chǎng)行業(yè)管理已經(jīng)形成了“五個(gè)一”的工作抓手，即每個(gè)行業(yè)一套法規(guī)政策、一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、一個(gè)培訓(xùn)體系、一套統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、一個(gè)年會(huì)平臺(tái)。這“五個(gè)一”行之有效地提升了行業(yè)管理和服務(wù)水平。許多社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題得到了及時(shí)回應(yīng)，文化市場(chǎng)呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、提質(zhì)升級(jí)的良好局面。

深化“放管服”改革

引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　黨的十八大以來(lái)，文化部不斷深化文化市場(chǎng)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大文化市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，先后出臺(tái)了《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》等一系列文化市場(chǎng)政策法規(guī)，先后取消和下放了9項(xiàng)文化市場(chǎng)行政審批事項(xiàng)，文化市場(chǎng)14類主體設(shè)立審批全部實(shí)施“先照后證”管理，推動(dòng)行政審批規(guī)范化，并對(duì)各地開(kāi)展專項(xiàng)督查，打通政策落地“最后一公里”，有效地激發(fā)文化市場(chǎng)活力，服務(wù)行業(yè)發(fā)展，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。

　　五年來(lái)，文化部下大力氣推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)、文化娛樂(lè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。越來(lái)越多的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所變得明亮整潔，消費(fèi)人群不斷擴(kuò)展，有的將功能擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)競(jìng)技、遠(yuǎn)程培訓(xùn)，有的成為圖書(shū)流通點(diǎn)和社區(qū)上網(wǎng)閱覽室，不僅使周邊百姓受益，行業(yè)形象和社會(huì)評(píng)價(jià)也大為改觀。越來(lái)越多的KTV、游戲游藝場(chǎng)所積極推出面向中老年人的服務(wù)項(xiàng)目，主動(dòng)參與公共文化服務(wù)，開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)。全國(guó)100多家KTV商家加入“陽(yáng)光娛樂(lè)夕陽(yáng)紅”項(xiàng)目，成為中老年人的文化娛樂(lè)新去處。游戲游藝積極引入電競(jìng)、體育、休閑體驗(yàn)等多業(yè)態(tài)，在全國(guó)200多座城市舉辦的中國(guó)電子游戲超級(jí)聯(lián)賽受到社會(huì)各界認(rèn)可和中老年人的積極響應(yīng)，首屆比賽就吸引了160多萬(wàn)人參加，正在迅速成為一項(xiàng)趣味性與競(jìng)技性相結(jié)合、適合各年齡人群參與的健康娛樂(lè)全民賽事。

　　在推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，文化部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)營(yíng)業(yè)環(huán)境差、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)接納未成年人等問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，明確了簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、標(biāo)本兼治，推動(dòng)行業(yè)正�；涂沙掷m(xù)發(fā)展的思路。一方面通過(guò)制定指導(dǎo)性意見(jiàn)、通過(guò)行業(yè)組織發(fā)起倡議、舉辦論壇、開(kāi)展服務(wù)環(huán)境分級(jí)評(píng)定、舉辦業(yè)主培訓(xùn)班、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式，引導(dǎo)、推動(dòng)和支持行業(yè)加強(qiáng)自律，提升形象，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面通過(guò)加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法、建立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)信息員隊(duì)伍、開(kāi)展縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所專項(xiàng)整治等多項(xiàng)措施強(qiáng)化監(jiān)管，有力打擊和震懾了違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)了正常市場(chǎng)秩序。

　　當(dāng)前，轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為行業(yè)共識(shí)，并取得顯著成效，全國(guó)90%以上場(chǎng)所做到了敞亮整潔，大中城市40%以上場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)了業(yè)態(tài)豐富、服務(wù)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的目標(biāo)。截至2017年6月底，全國(guó)實(shí)際經(jīng)營(yíng)的上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所數(shù)量約15萬(wàn)家，上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)用戶達(dá)到1.18億人。此外，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型升級(jí)也取得了積極成效，2016年，全國(guó)共有歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所53788家，營(yíng)業(yè)收入1324.04億元；游藝娛樂(lè)場(chǎng)所28300余家，營(yíng)業(yè)收入696.4億元，同比增長(zhǎng)17.5%。