唐假寧令（出自天圣令）

S.1344開元戶部格（局部）

　　唐代是否存在“法治”，看似是個有些奇怪的話題。法治建設(shè)是現(xiàn)代社會的特點和目標(biāo)，作為封建王朝的唐朝何談“法治”呢？但是，唐代又確實存在著完善的、以律令格式為代表的法律體系，存在著嚴格的“依法行政”制度。對于這些現(xiàn)象，如何來分析和解釋呢？

　　一

　　所謂“法治”，有一些不同的標(biāo)準(zhǔn)，比如法律地位的至高無上，比如全社會法律意識的普及，等等。它最簡單的表述，其實就是人人守法，人人按法律辦事。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，唐代自然不是“法治”社會，因為皇帝可以不守法，法律對皇帝沒有任何制約，甚至皇帝就是法的代表、法的化身。

　　以唐太宗為例。唐太宗已經(jīng)算是“好皇帝”了，比較守法。但與其他皇帝一樣，他知道他的意志就是法律，他的言語就是法律，他的行為不受任何束縛。這一點，唐太宗自己非常清楚。例如他在談到人主不可驕縱時說：“朕若欲肆情驕縱，但出敕云，有諫者斬，必知天下士庶無敢更發(fā)直言。”（《貞觀政要》卷4）正是看到這一點，所以唐太宗總的說來，發(fā)言還是比較慎重的。不過這也從反面告訴我們：皇帝發(fā)出的“敕”，本身就是法律，具有不容置疑的法律效力。它是凌駕于國家的制定法或曰成文法之上的。

　　皇帝還可以超越現(xiàn)行法律（成文法）處理案件。僅從《貞觀政要》看，唐太宗在暴怒之下欲殺人或殺人的，就有多次。例如：“太宗有一駿馬，特愛之，恒于宮中養(yǎng)飼，無病而暴死。太宗怒養(yǎng)馬宮人，將殺之”：“太宗嘗怒苑西面監(jiān)穆裕，命于朝堂斬之”（《貞觀政要》卷2）等等�；实鄣倪@種操生殺大權(quán)，凌駕法律之上的地位，使得犯罪者往往非常害怕自己的案件被皇帝過問。魏征就曾指出：“頃年犯者懼上聞，得付法司，以為多幸。”（《貞觀政要》卷5）這就是說，案件到了法司，可能還會依法審判，而一旦到了皇帝手中，由于其“取舍在于愛憎，輕重由乎喜怒”（《貞觀政要》卷5），很可能被加重處罰，甚至丟了性命。

　　皇帝凌駕法律之上，換言之，法律對皇帝沒有任何束縛作用。僅此一點，就不能說唐朝是“法治”國家，或唐朝實行了“法治”。不過如果只看這一點，便得出結(jié)論說唐朝沒有“法治”，也不完全符合實際。事實上，除了皇帝不受法律制約外，其他臣民一概要遵守法律，依法行事，違法要受到處罰。從這個意義上，也可以說唐朝是除皇帝外，在相當(dāng)程度上實行了“法治”的朝代。當(dāng)然這里還有個前提，即這個“法治”中的“法”具有那個時代的特殊性。

　　二

　　所謂當(dāng)時的“法”的時代性，我們起碼能指出以下兩點。

　　第一、唐朝的法，具有明顯的等級性，這從《唐律疏議》規(guī)定的“八議”，即議親、議故、議賢、議能、議功、議貴、議勤、議賓（《唐律疏議》卷1）能很清楚地看出來。有學(xué)者歸納唐律的真髓時說：“唐律的等級制，以確立唐代社會的等級結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，主要原則可以概括為三條，即嚴別君臣，優(yōu)崇官貴，異罰良賤。”（劉俊文《唐律疏議箋解》）在法律面前，君和臣不同、官和民不同，良和賤不同。這與現(xiàn)代法律觀念的“法律面前，人人平等”顯然差距甚大。但是，當(dāng)時社會就是這樣一個等級社會，法律不過是反映了這種社會的現(xiàn)實而已，要求唐朝人制定一個法律面前，人人平等的法律是不可能的。同時要強調(diào)的是，“與現(xiàn)代刑法相比，唐律中的等級特權(quán)原則確是‘不平等’，但卻并不‘超越法律’，因為唐律中不平等的特權(quán)是公開明白地規(guī)定在法律上，精確地說是‘依法實行不平等’的等級特權(quán)原則。”（錢大群《唐律研究》）我們今天談唐朝的“依法”治國，就要明確當(dāng)時所依的“法”是一部“不平等”的法。但它又確實是“法”，除皇帝外，一般臣民不能超越這樣的法律。

　　第二、唐朝的法，除“律”外，還有令、格、式。唐朝是律令格式體系發(fā)展最完善最成熟的時期。大量行政法規(guī)、民事規(guī)定都體現(xiàn)在令格式中。因此我們講唐朝人的“依法治國”或“依法行政”，就不僅指依“律”，而且更重要更普遍的是指依令、依式。這與西方法律體系有很大不同，甚至與唐宋以后的法律體系也有區(qū)別。這可能也是唐朝的一個特殊的地方。

　　簡單地說，雖然唐朝的法律是個不平等的法律，但除皇帝外，理論上所有臣民都要依此法律辦事，特別是在官員行政和社會生活的主要方面，必須依令、依式，乃至依格行事。我們講唐朝的“法治”或“依法治國”，第一要承認皇帝在此之外，即皇帝往往是破壞法治的魁首；第二要明白這里“依法”的“法”具有唐朝的特殊性。

　　三

　　有了以上前提，我們再來談唐朝的“法治”，就可以指出以下幾個主要方面。

　�。ㄒ唬┦紫仁腔实壑匾�，特別是唐朝前期。雖然唐初奉行的是“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”（《唐律疏議》卷1）的原則，但“德禮”不過是務(wù)虛，真正要處理事務(wù)，還是要依靠法律。唐太宗就很注意“依法”處理政務(wù)，曾經(jīng)自責(zé)地說：“朕比來臨朝斷決，亦有乖于律令者�！保ā敦懹^政要》卷1）一旦對制度有所改動，馬上想到的是這一改動要體現(xiàn)在法律上。例如他認為“三師”作為皇帝老師，地位十分重要而唐初沒有設(shè)立，因此在講了許多置師傅的道理后說：“可即著令，置三師之位�！保ā敦懹^政要》卷4）因為他知道，只有形成法律，才能使制度長久，才能使后世依此法律執(zhí)行。他甚至說出了“法者，非朕一人之法，乃天下之法”（《貞觀政要》卷5）這樣宣示遵守法律的語言。

　　另一位重視法律治國作用的是武則天。她在當(dāng)皇太后掌握實權(quán)的文明元年（684年，6年后她當(dāng)了皇帝）說“律令格式，為政之本”（《唐會要》卷39），第一次明確說法律是施政的根本，與前面所說唐初的“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”就有所不同。后來她還作了詳細解釋：“近見所司進律令格式，一一自觀。至于經(jīng)國成務(wù)之規(guī)，訓(xùn)俗懲違之范，萬目咸舉，一事無遺。但能奉以周旋，守而勿失，自可懸諸日月，播之黎庶，何事不理？！何化不成？！”（《唐大詔令集》卷82）武則天認為“律令格式”已經(jīng)規(guī)范了從政務(wù)到習(xí)俗的方方面面，只要遵從這些法律，以此治國，就能達到天下大治。

　　中國古代社會，皇帝擁有至高無上的地位。皇帝重視法律作用，提倡遵守法律，是“法治”能否實施的重要保證。唐朝前期，幾乎每位皇帝即位，首先就要修訂法律，連續(xù)出現(xiàn)了武德律令、貞觀律令、永徽律令、開元律令等一系列成熟律令格式，以及垂拱格、神龍格、太極格等補充法律。這樣高頻度地修訂法典，是唐前期諸事依法辦理的法律基礎(chǔ)。

　�。ǘ┡c皇帝重視法律，提倡“法律為施政之本”相適應(yīng)，是百官的依法行政。

　　第一、法官審判依據(jù)的是法律條文，即依法審判�！短坡伞访鞔_規(guī)定：“諸斷罪皆須具引律、令、格、式正文，違者笞三十�！保ā短坡墒枳h》卷30）從實踐看，這一點基本是做到了（酷吏時代另當(dāng)別論。但即使是酷吏，主要也是羅織誣陷百官謀反等，到斷獄階段，仍然要依法判決），以致“比來有司斷獄，多據(jù)律文，雖情有可矜而不敢違法”（《貞觀政要》卷8）。唐太宗時的大理少卿戴胄曾就一個案件的處理與太宗爭辯。太宗力主處死，戴胄則“據(jù)法斷流”。爭論幾個回合后，戴胄對太宗說：“陛下當(dāng)即殺之，非臣所及，既付所司，臣不敢虧法。”（《貞觀政要》卷5）武周時張易之誣告崔真慎與魏元忠同謀，武則天讓監(jiān)察御史馬懷素按鞫，想讓馬構(gòu)成其罪，但馬執(zhí)意不受命�！皠t天怒，召懷素親加詰問，懷素奏曰：”……陛下當(dāng)生殺之柄，欲加之罪，取決圣衷可矣。若付臣推鞫，臣敢不守陛下之法？‘則天意解。“（《舊唐書》卷102）唐玄宗時武強縣令裴景仙因乞取贓五千匹，玄宗要殺他，大理卿李朝隱認為若是枉法贓，15匹就該死，而乞取贓，數(shù)千匹也只是流刑。玄宗仍不同意。李朝隱又說：”有斷自天，處之極法。生殺之柄，人主合專；輕重有條，臣下當(dāng)守……若今乞取得罪，便處斬刑，后有枉法當(dāng)科，欲加何辟？所以為國惜法，期守律文“（《唐會要》卷40）。這就是說，一個案件，如果皇帝插手，法司不能阻攔（實際也可反對但比較困難），而如果走正常法律程序，交由法司處理，則一般會”據(jù)法“處置，遵守”律文“。

　　第二、國家機構(gòu)的制度規(guī)定在法律之中，是依法設(shè)置。唐朝的政府組織，包括機構(gòu)隸屬、人員多少、品級大小、職掌職務(wù)，都明確規(guī)定在法律中�！堕_元令》的前幾篇令文為“一曰《官品》，二曰《三師三公臺省職員》，三曰《寺監(jiān)職員》，四曰《衛(wèi)府職員》，五曰《東宮王府職員》，六曰《州縣鎮(zhèn)戍岳瀆關(guān)津職員》，七曰《內(nèi)外命婦職員》”（《唐六典》卷6）�！堕_元令》共有27篇，其中占四分之一的是政府機構(gòu)與人員設(shè)置，可見法律中政府組織制度所占的比重。不僅如此，政府組織的變動，也都要反映到法律中。上面舉出的唐太宗設(shè)置“三師”并要求“著于令”就是一例。因此我們看到，到《開元令》中，“三師”已經(jīng)赫然規(guī)定在法律中了。高宗時候有兩次改變官府和官員的名號，改變之后，兩次都必須修入法律，這就是龍朔二年（662年）與儀鳳二年（677年）兩次修訂法律的原因。

　　第三、百官處理政務(wù)要遵守法律，是依法行政。當(dāng)時的《獄官令》規(guī)定：“諸司斷事，悉依律令格式正文�！保ā短煲婚w藏明抄本天圣令校證》）舉個例子：唐代公文的收發(fā)、處理，是有程限的�！豆搅睢芬�(guī)定：“諸內(nèi)外百司所受之事，皆印其發(fā)日，為之程限，一日受，二日報。其事速及送囚徒，隨至即付。小事五日程（謂不須檢復(fù)者），中事十日程（謂須檢復(fù)前案及有所勘問者），大事二十日程（謂計算大簿賬及須咨詢者），獄案三十日程（謂徒已上辨定須斷結(jié)者）�！保ā短屏钍斑z》）我們看看實際執(zhí)行情況。出土的吐魯番文書中有一件是處理安西鎮(zhèn)士兵孟懷福因患病在柳中安置，病好后要回本貫，申請行糧的事情。由倉曹發(fā)文“關(guān)”戶曹。文是開元廿一年（733年）正月廿一日發(fā)的，廿二日錄事“受”，同日“付”戶曹參軍。符合“一日受，二日報”。戶曹參軍梁元璟廿三日判曰“檢案”并“責(zé)問”，孟懷�；卮鹆素�(zé)問，廿五日西州都督府都督王斛斯判曰：“既有保人，即非罪過，依判”。廿九日戶曹參軍將處理結(jié)果（“準(zhǔn)給去，依勘過”）留檔，并注明“正月廿二日受，廿九日行判”（《吐魯番出土文書》第9冊）。這一事務(wù)因為需要“檢案”和“勘問”，屬于“中事”，法律規(guī)定了10日的處理程限。實際處理則從“廿二日受”到“廿九日行判”，說明當(dāng)時雖遠在新疆地區(qū)，公務(wù)處理仍然是“依法”進行的。

　　百官在行政過程中，要時時關(guān)注并遵守法律規(guī)定，對不符合法律規(guī)定的事，要依法拒絕。例如“折沖楊師，身年七十，準(zhǔn)令合致仕”（敦煌文書《判集殘卷》），是說要依法（依令）退休。又如“有公主之子，請補弘文、崇文館諸生，（許）孟容舉令式不許。主訴于上，命中使問狀。孟容執(zhí)奏竟得。”（《舊唐書》卷154）許孟容時為禮部員外郎。雖然此事公主試圖通過皇帝插手達到目的，無奈許孟容堅持依法辦事，以“令式”沒有規(guī)定為由加以拒絕。又，宣宗大中四年（850年）有詔書說：“諸州府及縣官到任以后，多請遠假，或稱周親疾病，或言將赴婚姻。令式既有假名，長吏難為止遏”（《冊府元龜》卷508）。這就是說，即使到了晚唐，官員仍依據(jù)《假寧令》等令式中對婚嫁、疾病給假的規(guī)定請假，而長官則無可奈何�？芍耙婪ā鞭k事執(zhí)行甚為徹底�！傲钍健痹谛姓聞�(wù)中作用如此之大，以至唐玄宗時宰相牛仙客在位時，“百司有所諮決，仙客曰：”但依令式可也�！埃ā杜f唐書》卷103）百官處理政務(wù)都要依據(jù)”令式“，是唐代”法治“即”依法治國“的很重要的特色。

　　（三）在社會生活的主要方面，無論百官還是庶民，也都要遵守法律規(guī)定，雖然這規(guī)定體現(xiàn)著鮮明的等級性。比如衣著方面：冠服規(guī)定在《衣服令》中，而常服則規(guī)定在《禮部式》里。《唐律疏議》引《禮部式》說“五品以上服紫，六品以下服朱”，并說“違式文而著服色者，笞四十。”出行方面：《儀制令》規(guī)定“三品以上遇親王于路，不合下馬”：“四品以下遇正一品、東宮四品以下遇三師、諸司郎中遇丞相，皆下馬”：“諸行路巷街，賤避貴，少避老，輕避重，去避來”（《唐令拾遺》）。居住方面：《營繕令》規(guī)定“諸王公以下，舍屋不得施重栱藻井。三品以上，堂舍不得過五間九架……五品以上，堂舍不得過五間七架……六品以下及庶人，堂舍不得過三間五架……其士庶公私第宅，皆不得造樓閣，臨視人家�！保ā短屏钍斑z》）其他如喪葬方面，《喪葬令》規(guī)定有“五品以上聽立碑，七品以上立碣。”（《唐律疏議》卷27）：“去京城七里外，不得葬埋”（《天一閣藏明抄本天圣令校證》），如此等等，不勝枚舉。

　　這些在社會生活的主要方面都有種種規(guī)定的“令式”，制約著臣民的日常生活。臣民們必須依法按等級規(guī)定去穿衣、住宿、行走、婚嫁，不能違反。如果違反，就要受到刑事處分。例如唐太宗貞觀十一年（637年）曾下詔說：“自今以后，送葬之具有不依令式者，仰州府縣官明加檢察，隨狀科罪�！保ā敦懹^政要》卷8）唐高宗咸亨五年（674年）下敕曰：“如聞在外官人百姓，有不依令式……自今以后，衣服上下，各依品秩，上得通下，下不得僭上。仍令有司嚴加禁斷�！保ā短茣肪�31）從中可以看出，無論官人也好，百姓也好，都必須“依令式”生活。這種全民必須“依令式”生活，是當(dāng)時“依法治國”或曰“法治”的重要體現(xiàn)。

　　四

　　通過以上分析，可以得出簡短結(jié)論如下：

　　唐朝由于皇帝凌駕于法律之上，不能說是實行了“法治”。但是，只要皇帝尊重法律，不過多干涉法律實施，知道自己的詔敕與經(jīng)法典編纂程序后成為“永以為式”的正式法律有所不同，甚至清楚知道“律令格式，為政之本”的話，在此前提下，我們可以說唐朝還是一定程度上實行了“法治”或者說實行了“依法治國”的。

　　當(dāng)然，唐朝無論是“法治”的“法”，還是“依法治國”中的“法”，都是體現(xiàn)著種種不平等的具有等級性的“法”。但是，它卻又是將不平等公開寫進法律的“法”。在當(dāng)時社會，所謂“法治”，所謂“依法治國”只能依據(jù)這樣的“法”。此外，這種“法”不僅是律，更重要的是還有令、格、式。這種以律令格式組成的法律體系，是唐朝“法”的很重要的特色。說唐朝人“依法”云云，主要就是指他們依據(jù)“律令格式”而非僅僅依律來行為。

　　這種一定程度的“法治”體現(xiàn)在幾個方面：首先是一些皇帝提倡法治，有著“法是天下人的法”的概念，甚至將法律看作施政的根本。皇帝的這種法律意識是實施法治的基本保證。第二是百官必須依法行政。這其中的“法”主要是體現(xiàn)著行政法或政府組織法等的“令式”。第三是百官和庶民在社會生活的主要方面，都必須依據(jù)法律。依法穿衣、依法住房、依法行路、依法婚喪，等等，否則就要受到刑事處分。因此，武則天才說法律的規(guī)定是“萬目咸舉，一事無遺”。法律已經(jīng)滲透到行政與生活的各個層面，依法也已經(jīng)達到了這些層面。

　　當(dāng)然，唐朝的“法”中滲透了“禮”的精神。但那是“法”的問題，與“依法”與否沒有關(guān)系。還有，雖然我們說唐朝的“法治”，說當(dāng)時人必須依法行事，自然那時也存在有法不依和執(zhí)法不嚴的問題，這一問題有時還表現(xiàn)得非常嚴重。這一點，也是不容置疑的。（作者單位：中國社會科學(xué)院歷史研究所）