一場突如其來的新冠肺炎疫情不僅給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了難以估量的影響，也給我們的城市公共環(huán)境治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。恰如習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議上所述，此次疫情暴露出了我們在城市公共環(huán)境治理方面還存在短板死角，要進(jìn)行徹底排查整治。因此，如何及時轉(zhuǎn)變城市公共環(huán)境治理策略，更好滿足市民對城市公共環(huán)境的需求和期待，努力打造一個健康、安全、可持續(xù)的城市環(huán)境已經(jīng)成為了擺在各級政府面前的一道現(xiàn)實難題。

　　疫情引發(fā)城市公共環(huán)境治理潛在風(fēng)險

　　自疫情以來，各大城市無不積極總結(jié)與反思疫情沖擊下暴露出的城市脆弱特征和健康安全問題，并加大了環(huán)境整治的力度，在一定程度上帶來了生態(tài)環(huán)境的短期改善，但這種短期的運(yùn)動式治理并不能解決長期以來城市公共環(huán)境存在的根本問題，甚至疫情結(jié)束后，還可能會因為人類活動的積壓式爆發(fā)而使環(huán)境再度面臨大規(guī)模的逆向污染，從而在后疫情時期嚴(yán)重加大城市環(huán)境治理的壓力。而且，疫情所造成的經(jīng)濟(jì)增速放緩，也可能會引發(fā)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的倒退。值得一提的是，其突發(fā)性的特征也在一定程度上增加了環(huán)境次生污染的隱患。所以，疫情無異于一面鏡子，映射出了我們在城市公共環(huán)境治理方面的突出問題和根源性矛盾，對城市公共環(huán)境的影響必然是全方位的，也將是持久的。

　　疫情凸顯城市公共環(huán)境治理短板

　　此次疫情所暴露出的我國長期以來在城市公共環(huán)境治理方面的短板和不足值得引起反思。從疫情的暴發(fā)及其處理來看，至少存在以下問題：

　　一是城市生態(tài)環(huán)境治理形勢依然嚴(yán)峻。人與自然的矛盾是誘發(fā)此次疫情的重要原因之一。

　　二是城市人居環(huán)境治理仍有待改善。隨著城市化的不斷推進(jìn)，由于局部人口密度激增以及短時大范圍人口遷徙等因素所導(dǎo)致的人居環(huán)境問題凸顯。城市如何在發(fā)展中滿足“健康”方面的需求，可能會成為當(dāng)前和今后很長時間內(nèi)人們對城市品質(zhì)的重要評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是城市公共環(huán)境設(shè)施嚴(yán)重不足。城市公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，欠賬較多，再加上后期維護(hù)工作不到位，以至于嚴(yán)重影響了疫情危機(jī)發(fā)生后公共環(huán)境設(shè)施的使用效率。

　　四是城市公共環(huán)境治理體制機(jī)制不健全。特別是應(yīng)急治理體制機(jī)制不健全，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生時，職能部門很難第一時間做出反應(yīng)，并形成合力�；鶎迎h(huán)境應(yīng)急體系和應(yīng)急能力明顯失衡，仍難以滿足復(fù)雜突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對的客觀需求。

　　五是城市公共環(huán)境治理法治缺失。主要表現(xiàn)為立法供給不足和執(zhí)法力度不夠兩個方面。比如此次疫情就恰恰反映了我們在市場監(jiān)管以及嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易等方面的不足。

　　亟需推動城市公共環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

　　目前，新冠肺炎疫情防控雖然取得了階段性的成效，但疫情的根除尚需進(jìn)一步發(fā)力。各級政府在加快城市建設(shè)的同時，仍必須高度重視城市公共環(huán)境的治理。特別是要吸取以往相似疫情危機(jī)處理的經(jīng)驗教訓(xùn)，針對此次疫情暴露出來的問題，抓緊“補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項”。

　　一要加快推動城市公共環(huán)境治理理念的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)政府治理思維從“先污染后治理”向“污染綜合預(yù)防”轉(zhuǎn)變、從“末端治理”向“全過程控制”轉(zhuǎn)變、從“單一治理”向“協(xié)同治理”轉(zhuǎn)變。

　　二要全面推進(jìn)重點領(lǐng)域環(huán)境綜合治理。一方面加強(qiáng)對城市既有生態(tài)空間的保護(hù)，積極開展城市生態(tài)修復(fù)。近期，習(xí)近平總書記先后赴浙江、陜西和山西考察調(diào)研，一再強(qiáng)調(diào)了生態(tài)修復(fù)和綠色發(fā)展的重要性。另一方面積極改善人居環(huán)境，打造健康城市。在空間規(guī)劃上要注重“三生空間”的協(xié)調(diào)布局，建立城市人居環(huán)境綜合評價體系，并加快補(bǔ)齊城中村人居環(huán)境整治短板。

　　三要持續(xù)加大城市公共環(huán)境設(shè)施的投入。一方面，政府可以通過財稅等手段為環(huán)境公共產(chǎn)品的供給提供穩(wěn)定、可靠的資金支持。另一方面，也可以充分利用市場手段，拓寬環(huán)境公共產(chǎn)品的供給渠道，提高市場的運(yùn)行效率。

　　四要著力構(gòu)建城市公共環(huán)境協(xié)作治理體系。通過充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、重構(gòu)企業(yè)責(zé)任、加大環(huán)保組織的培育力度以及發(fā)動公眾參與、加強(qiáng)輿論監(jiān)督等舉措，積極構(gòu)建多中心的環(huán)境治理體系。

　　五要強(qiáng)化城市公共環(huán)境治理的法治保障。堅決做到嚴(yán)格立法、嚴(yán)格執(zhí)法。

　　六要建立健全城市公共環(huán)境應(yīng)急治理體制機(jī)制。將公共環(huán)境安全應(yīng)急管理納入法治化軌道。建立有效的預(yù)防與應(yīng)急物資保障體系，完善重大突發(fā)公共環(huán)境事件信息公開機(jī)制，建立健全跨區(qū)域、跨部門的城市公共環(huán)境應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升各級政府科學(xué)調(diào)配和應(yīng)急處置能力。

　　（作者系中共廣州市委黨校公共管理教研部教授）