2012年9月，事先未經(jīng)政府交通管理部門審批同意、因而被視為“黑車”之一的滴滴打車上線，“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹萬(wàn)樹梨花開”，優(yōu)步、易到、神州等公司相繼加入到網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)中來(lái)。短短幾年，全國(guó)就有1300多萬(wàn)人經(jīng)營(yíng)專車、快車，近3億人乘坐專車、快車。

　　2015年3月，交通運(yùn)輸部主要負(fù)責(zé)人接受《京華時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，永遠(yuǎn)不允許私家車進(jìn)入專車運(yùn)營(yíng)。應(yīng)該承認(rèn)，他的這一回答在當(dāng)時(shí)是于法有據(jù)的。早在2005年，交通部即向國(guó)務(wù)院法制辦呈送了《關(guān)于請(qǐng)明確對(duì)未取得出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施行政處罰法律依據(jù)的函》，而國(guó)務(wù)院法制辦明確答復(fù)如下：“《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）第112項(xiàng)規(guī)定，出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證的核發(fā)由縣級(jí)以上地方人民政府出租汽車行政主管部門實(shí)施。根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十七條的規(guī)定，相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)出租汽車行為的處罰沒有規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府出租汽車行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰�！�

　　交通部據(jù)此下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于明確對(duì)未取得出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施行政處罰法律依據(jù)的復(fù)函的通知》，要求全國(guó)各地交管部門按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕81號(hào)）和2005年9月15日建設(shè)部、交通部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、公安部等部委聯(lián)合召開的“規(guī)范出租汽車管理工作經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議”精神，以貫徹落實(shí)國(guó)法函〔2005〕432號(hào)文為契機(jī)，在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合公安、工商等部門，全面、深入地開展打擊“黑車”的專項(xiàng)活動(dòng)；地方性法規(guī)《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》或《出租汽車管理?xiàng)l例》對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的“黑車”已設(shè)定行政處罰的，各地應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定執(zhí)行；交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》對(duì)涉嫌無(wú)證經(jīng)營(yíng)出租汽車的行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、扣押用于從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)的出租汽車等職權(quán)；未制定《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《出租汽車管理?xiàng)l例》的地方，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條對(duì)未取得經(jīng)營(yíng)許可證件擅自從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，實(shí)施沒收違法取得、罰款等行政處罰。

　　正因如此，很多城市交管部門在整治網(wǎng)約車方面下了不少功夫，對(duì)網(wǎng)約車罰了不少款，扣了不少車。盡管政府交通管理部門再三宣稱網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)非法，可它卻迅速成長(zhǎng)為上億人的市場(chǎng)！這使交通管理部門一時(shí)非常為難：符合“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)的網(wǎng)約車，無(wú)法徹底禁止；但若宣布它們合法，又會(huì)遭到傳統(tǒng)出租車公司、出租車司機(jī)的巨大壓力。

　　畢竟是“形勢(shì)比人強(qiáng)”。去年“兩會(huì)”期間，交通部主要負(fù)責(zé)人表態(tài)說(shuō)“永遠(yuǎn)不允許私家車進(jìn)入專車運(yùn)營(yíng)”，到了今年“兩會(huì)”期間，交通部主要負(fù)責(zé)人則改口說(shuō)網(wǎng)約車是個(gè)新生事物，需要按照網(wǎng)約車的特點(diǎn)“量體裁衣”，設(shè)計(jì)新的管理制度。因此，對(duì)待新生事物，我們的解決思路是：要給它一個(gè)合法的出路。2016年7月28日，歷經(jīng)兩年時(shí)間，經(jīng)過(guò)多輪反復(fù)討論、修改，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》最終出臺(tái)，自2016年11月1日起施行。新規(guī)指出，私家車符合條件可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)。新規(guī)給予網(wǎng)約車合法身份，并將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”。

　　網(wǎng)約車從“非法”到“合法”的歷史，再次告訴我們，對(duì)人民群眾在社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)造的一些表面上違反現(xiàn)行法律的事物，切不可不加思索、不加觀察地就一槍斃掉。法律的滯后性往往會(huì)阻礙合理新生事物的發(fā)展壯大，當(dāng)年安徽鳳陽(yáng)小崗村的“包產(chǎn)到戶”、溫州的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、深圳的土地批租等一系列新生事物，一開始都與法律發(fā)生抵觸，，都經(jīng)歷了從“非法”到合法的過(guò)程。這啟示我們法律人，雖然常態(tài)情況下法治思維的核心是“法律至上”，但任何事物都有例外，寬容某些“違法”的新生事物，是對(duì)常態(tài)情況下“法律至上”法治思維的必要補(bǔ)充。我們既不要做法盲，也不能做法奴。形式邏輯和辯證邏輯、形式正義和實(shí)質(zhì)正義不是截然相分的。中央提出“重大改革必須于法有據(jù)”，而沒有說(shuō)一切改革都必須于法有據(jù)，想來(lái)就是為了不束縛基層人民群眾的改革創(chuàng)新精神。