這是一個(gè)喜人的景象：去年關(guān)于海南旅游市場的投訴大幅減少，欺客宰客現(xiàn)象基本消失；今年沒有關(guān)于海南欺客宰客的報(bào)道。海南省委書記羅保銘在十二屆全國人大四次會(huì)議海南團(tuán)開放日上透露，這就是“重罰”的結(jié)果，“你坑兩千，我罰你十萬，你敢欺客宰客，就讓你傾家蕩產(chǎn)。”

　　欺客宰客者該罰，進(jìn)一步加大打擊力度，也是規(guī)范旅游市場的重要手段和路徑選擇之一�！爸亓P”或許也能取得“欺客宰客現(xiàn)象基本消失”甚至沒有相關(guān)負(fù)面報(bào)道的短期效應(yīng)，但是，一旦形成如此思維模式，若沒有法治思維和法治方式作為支撐，便可能模糊了政府及其部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的“完善旅游公共服務(wù)”，進(jìn)行事前、事中指導(dǎo)、引導(dǎo)和監(jiān)管的義務(wù)，有些“重罰”甚至?xí)凶璧K誠信旅游狀態(tài)的真正形成，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

　　“保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”，這是旅游法明確規(guī)定的立法目的，也是保障“各類市場主體在有效保護(hù)旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源”，形成誠信旅游長效機(jī)制的基本價(jià)值體現(xiàn)。故而不宜將“重罰”手段作為“規(guī)范旅游市場”的首選手段甚至唯一手段。

　　在某些地方之所以較難形成誠信旅游局面，其原因有很多，而法治思維和法治方式的薄弱甚至缺失，則是其中的重要原因之一。在為實(shí)現(xiàn)“法治政府基本建成”的宏偉目標(biāo)而努力的過程中，為推進(jìn)健康、文明、環(huán)保的旅游業(yè)，需要有政府旅游主管部門和有關(guān)部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)旅游市場實(shí)施監(jiān)督管理，也需要有旅游者、旅游經(jīng)營者、旅游行業(yè)組織乃至社會(huì)各方面的積極參與和協(xié)力，且各方面都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治思維，運(yùn)用法治方式來解決旅游領(lǐng)域的問題，依法、以規(guī)則、以合同辦事。

　　誠信旅游，在很大程度上是旅游者、旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員以及旅游行業(yè)組織之間的自治問題，而旅游規(guī)劃和促進(jìn)，以及政府主管部門的監(jiān)督管理，則是旅游業(yè)健康發(fā)展的支撐和保障�？傮w而言，政府及其主管部門應(yīng)當(dāng)著力于完善旅游公共服務(wù)，建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)則，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，確保旅游行業(yè)組織的自律管理合法有效推進(jìn)。

　　一是應(yīng)當(dāng)注重旅游者教育指導(dǎo)，讓旅游者掌握相應(yīng)的旅游知識(shí)、相關(guān)法規(guī)范和辨別旅游產(chǎn)品的技能，做到盡可能遠(yuǎn)離不誠信的旅游產(chǎn)品，運(yùn)用好旅游服務(wù)合同，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益不被侵害。

　　二是應(yīng)當(dāng)著力于旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)則的完善，落實(shí)旅游法規(guī)定，做好經(jīng)營許可和從業(yè)許可，夯實(shí)對(duì)旅游業(yè)的全過程監(jiān)管，盡量在事前規(guī)制和事中監(jiān)管中消除不誠信因素和違法不當(dāng)行為，推進(jìn)誠信經(jīng)營，公平競爭，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務(wù)。

　　三是應(yīng)當(dāng)正確定位旅游行業(yè)組織，明確其權(quán)利（權(quán)力）和義務(wù)（職責(zé)），使其切實(shí)地發(fā)揮介于政府和旅游經(jīng)營者之間的“緩沖器”作用，發(fā)揮其自律管理的應(yīng)有作用。

　　四是應(yīng)當(dāng)注重契約精神的培育，使旅游服務(wù)合同成為規(guī)范旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員行為的重要方式以及旅游紛爭解決的重要依據(jù)。這是誠信旅游長效機(jī)制的基本支撐。

　　五是應(yīng)當(dāng)建立公開、科學(xué)、系統(tǒng)、合理、有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，做到在科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上依據(jù)旅游法及其他法規(guī)范進(jìn)行獎(jiǎng)懲，戒除情感化的“重罰”思維，使相關(guān)部門的規(guī)制和獎(jiǎng)懲措施本身體現(xiàn)誠實(shí)信義的原則，從而更加具有科學(xué)性和可接受性。（作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長）