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這是一個(gè)喜人的景象:去年關(guān)于海南旅游市場的投訴大幅減少,欺客宰客現(xiàn)象基本消失;今年沒有關(guān)于海南欺客宰客的報(bào)道。海南省委書記羅保銘在十二屆全國人大四次會(huì)議海南團(tuán)開放日上透露,這就是“重罰”的結(jié)果,“你坑兩千,我罰你十萬,你敢欺客宰客,就讓你傾家蕩產(chǎn)。”
欺客宰客者該罰,進(jìn)一步加大打擊力度,也是規(guī)范旅游市場的重要手段和路徑選擇之一!爸亓P”或許也能取得“欺客宰客現(xiàn)象基本消失”甚至沒有相關(guān)負(fù)面報(bào)道的短期效應(yīng),但是,一旦形成如此思維模式,若沒有法治思維和法治方式作為支撐,便可能模糊了政府及其部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的“完善旅游公共服務(wù)”,進(jìn)行事前、事中指導(dǎo)、引導(dǎo)和監(jiān)管的義務(wù),有些“重罰”甚至?xí)凶璧K誠信旅游狀態(tài)的真正形成,應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
“保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場秩序,保護(hù)和合理利用旅游資源,促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”,這是旅游法明確規(guī)定的立法目的,也是保障“各類市場主體在有效保護(hù)旅游資源的前提下,依法合理利用旅游資源”,形成誠信旅游長效機(jī)制的基本價(jià)值體現(xiàn)。故而不宜將“重罰”手段作為“規(guī)范旅游市場”的首選手段甚至唯一手段。
在某些地方之所以較難形成誠信旅游局面,其原因有很多,而法治思維和法治方式的薄弱甚至缺失,則是其中的重要原因之一。在為實(shí)現(xiàn)“法治政府基本建成”的宏偉目標(biāo)而努力的過程中,為推進(jìn)健康、文明、環(huán)保的旅游業(yè),需要有政府旅游主管部門和有關(guān)部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定,在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)旅游市場實(shí)施監(jiān)督管理,也需要有旅游者、旅游經(jīng)營者、旅游行業(yè)組織乃至社會(huì)各方面的積極參與和協(xié)力,且各方面都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治思維,運(yùn)用法治方式來解決旅游領(lǐng)域的問題,依法、以規(guī)則、以合同辦事。
誠信旅游,在很大程度上是旅游者、旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員以及旅游行業(yè)組織之間的自治問題,而旅游規(guī)劃和促進(jìn),以及政府主管部門的監(jiān)督管理,則是旅游業(yè)健康發(fā)展的支撐和保障?傮w而言,政府及其主管部門應(yīng)當(dāng)著力于完善旅游公共服務(wù),建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)則,建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),確保旅游行業(yè)組織的自律管理合法有效推進(jìn)。
一是應(yīng)當(dāng)注重旅游者教育指導(dǎo),讓旅游者掌握相應(yīng)的旅游知識(shí)、相關(guān)法規(guī)范和辨別旅游產(chǎn)品的技能,做到盡可能遠(yuǎn)離不誠信的旅游產(chǎn)品,運(yùn)用好旅游服務(wù)合同,依法保護(hù)自己的合法權(quán)益不被侵害。
二是應(yīng)當(dāng)著力于旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)則的完善,落實(shí)旅游法規(guī)定,做好經(jīng)營許可和從業(yè)許可,夯實(shí)對(duì)旅游業(yè)的全過程監(jiān)管,盡量在事前規(guī)制和事中監(jiān)管中消除不誠信因素和違法不當(dāng)行為,推進(jìn)誠信經(jīng)營,公平競爭,為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務(wù)。
三是應(yīng)當(dāng)正確定位旅游行業(yè)組織,明確其權(quán)利(權(quán)力)和義務(wù)(職責(zé)),使其切實(shí)地發(fā)揮介于政府和旅游經(jīng)營者之間的“緩沖器”作用,發(fā)揮其自律管理的應(yīng)有作用。
四是應(yīng)當(dāng)注重契約精神的培育,使旅游服務(wù)合同成為規(guī)范旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員行為的重要方式以及旅游紛爭解決的重要依據(jù)。這是誠信旅游長效機(jī)制的基本支撐。
五是應(yīng)當(dāng)建立公開、科學(xué)、系統(tǒng)、合理、有效的評(píng)價(jià)機(jī)制,做到在科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上依據(jù)旅游法及其他法規(guī)范進(jìn)行獎(jiǎng)懲,戒除情感化的“重罰”思維,使相關(guān)部門的規(guī)制和獎(jiǎng)懲措施本身體現(xiàn)誠實(shí)信義的原則,從而更加具有科學(xué)性和可接受性。(作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長)
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