公檢法參與環(huán)保工作，體現(xiàn)了共治的思想，理應(yīng)點(diǎn)贊。但另一方面，基層環(huán)境監(jiān)察面臨巨大的工作壓力，只有不斷充實(shí)力量，加強(qiáng)能力建設(shè)，才能避免疲于奔命卻“怠于履職”的情況

　　幾天前，最高人民檢察院發(fā)布了15起檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作訴前程序典型案例。在這些典型案例中，有7個(gè)地方環(huán)保局因怠于履職被通報(bào)。

　　消息一出，不少人拍手稱快——環(huán)保部門(mén)不好好干，被檢察機(jī)關(guān)通報(bào)，這是“罪有應(yīng)得”。但筆者卻是亦喜亦憂。

　　先說(shuō)喜。在被通報(bào)的典型案例中，各地檢察機(jī)關(guān)在偵辦有關(guān)案件時(shí)，不僅對(duì)相關(guān)案件依法提起訴訟，而且也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)怠于履職的問(wèn)題，為此發(fā)出檢察建議，督促其積極履職。

　　以“江蘇省常熟市環(huán)保局怠于履行職責(zé)案”為例，宜興市人民檢察院在辦理一起污染環(huán)境罪案件的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一企業(yè)違法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物并交由無(wú)任何化工廢料處置能力的個(gè)人處置。檢察院認(rèn)為，常熟市環(huán)保局在辦理該案過(guò)程中存在履行職責(zé)不力的情形。檢察建議內(nèi)容包括依法依規(guī)對(duì)違法企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人員給予行政處罰；排查相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)固廢、危廢臺(tái)賬予以核查，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)危廢監(jiān)管，規(guī)范危廢包裝標(biāo)識(shí)。

　　如此專業(yè)細(xì)致的檢察建議，讓人由衷為當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)點(diǎn)贊。

　　這幾年，公檢法對(duì)環(huán)保工作的支持力度日益加大。先是“兩高”發(fā)布司法解釋，界定污染環(huán)境刑事案件；后有各地公安、環(huán)保聯(lián)手打擊環(huán)境違法行為；如今檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，不僅為環(huán)境公益訴訟撐腰，還主動(dòng)參與環(huán)保督政。這些舉措對(duì)環(huán)境違法犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)，也在不斷嘗試以新的途徑規(guī)范環(huán)保行政，體現(xiàn)了環(huán)保共治的思想，將對(duì)環(huán)境保護(hù)工作產(chǎn)生重大影響。

　　然而，欣喜之余也有隱憂。環(huán)保部門(mén)怠于履職，當(dāng)然該罰，但是反觀幾起案例，雖有屢接群眾舉報(bào)不理會(huì)的，但更多屬于“失察”。環(huán)保部門(mén)的“失察之過(guò)”不能開(kāi)脫，不過(guò)，必須指出的是，在巨大的監(jiān)督壓力之下，環(huán)境執(zhí)法能力確實(shí)捉襟見(jiàn)肘。

　　根據(jù)環(huán)保部2014年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有8萬(wàn)名環(huán)境監(jiān)察人員，他們要負(fù)責(zé)150萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作、100余萬(wàn)件信訪投訴案件的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作、50萬(wàn)家企業(yè)排污費(fèi)申報(bào)和收費(fèi)工作、14萬(wàn)件環(huán)境行政處罰案件的調(diào)查取證工作、1萬(wàn)家國(guó)控企業(yè)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的現(xiàn)場(chǎng)核查工作，以及大量的自然保護(hù)區(qū)檢查、環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛的調(diào)解處理工作。

　　面對(duì)這份工作任務(wù)清單，環(huán)境監(jiān)察人員縱有三頭六臂，也難免顧此失彼。在這樣的背景下，要真是故意懈怠，該查不查該辦不辦，環(huán)保部門(mén)擔(dān)責(zé)也不冤枉，但如果因?yàn)榱Σ粡男碾y以顧及，以“怠于履職”被通報(bào)，甚至因此有環(huán)保工作人員被處理，確實(shí)讓人心里不是滋味。

　　過(guò)去，為污染企業(yè)“代言”，替地方經(jīng)濟(jì)利益跑腿，的確是一些基層環(huán)保部門(mén)工作人員的真實(shí)寫(xiě)照。世易時(shí)移，新環(huán)保法明確規(guī)定對(duì)瀆職失職的環(huán)保工作人員要予以問(wèn)責(zé)，做該做的事，解決污染痼疾、力促環(huán)境質(zhì)量提升，環(huán)保工作人員比誰(shuí)都更有動(dòng)力。在巨大的問(wèn)責(zé)壓力下，確有努力工作的基層環(huán)保干部被處理，“流汗又流淚”，以至于基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍出現(xiàn)不同程度人員流失。

　　要避免此類情況的發(fā)生，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察能力建設(shè)是根本。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，為破解環(huán)境執(zhí)法中的一些難題找到了出路。但是光有垂直管理還不夠，不斷充實(shí)基層環(huán)境監(jiān)察力量是基礎(chǔ)。只有力量充足，才能做好做細(xì)監(jiān)管，也才能改變基層環(huán)保部門(mén)疲于奔命卻“怠于履職”的現(xiàn)象。