近期，檢察機關(guān)公布了對天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故中12名領(lǐng)導(dǎo)干部的刑事拘留措施和有關(guān)部門的責(zé)任認(rèn)定初步結(jié)論。在責(zé)任認(rèn)定部分，明確了相關(guān)部門的失職瀆職行為。在這些違法失職行為中，絕大部分都是失職行為，即不作為的監(jiān)管失職行為。管理機構(gòu)有合法的監(jiān)管職權(quán)，當(dāng)然相應(yīng)的就有監(jiān)管職責(zé)。濫用監(jiān)管職權(quán)，會構(gòu)成違法亂作為，不履行監(jiān)管職責(zé)，則會構(gòu)成監(jiān)管失職�，F(xiàn)在，以天津港一案，談?wù)劚O(jiān)管者監(jiān)管失職行為的種種表現(xiàn)。

　　其一，失察。所謂失察，是指對違法違規(guī)情形不了解、不知道。古語說，不知者不為過。為什么要對不知者追究責(zé)任呢？因為監(jiān)管者依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)了解、知道。如果這種不知，不是因為其他原因而是因為不負(fù)責(zé)，當(dāng)然是失職了。對于失職者就應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。所以，在對天津新港海關(guān)有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任認(rèn)定上，明確了他們在�；愤M(jìn)出口監(jiān)管活動中對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對瑞海公司日常監(jiān)管工作失察，對瑞海公司違法從事�；方�(jīng)營活動未及時發(fā)現(xiàn)并查處。也就是說，此處的沒有及時發(fā)現(xiàn)，就是因為不負(fù)責(zé)，就是因為失察所致。

　　其二，失為。所謂失為，是指對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情形沒有及時采取監(jiān)管措施，表現(xiàn)為未作為、緩作為等。監(jiān)管者的職責(zé)之一，是對違法行為采取及時監(jiān)管措施，以糾正違法，防止危害后果發(fā)生。如果發(fā)現(xiàn)了違法行為卻不采取監(jiān)管措施，就是失職中的失為，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

　　其三，失力。所謂失力，是指對違法違規(guī)情形的監(jiān)管軟弱無力，從而導(dǎo)致危害后果發(fā)生。監(jiān)管者雖然發(fā)現(xiàn)了違法行為并采取了一些措施，但由于監(jiān)管措施無力，不足以消除違法，從而導(dǎo)致危害后果的最終發(fā)生。天津市交通運輸委員會有關(guān)責(zé)任人員未認(rèn)真履行職責(zé)，違規(guī)發(fā)放經(jīng)營許可證，對瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營活動監(jiān)管不力；天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)責(zé)任人員對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題未及時檢查發(fā)現(xiàn)和依法查處；天津港（集團(tuán)）公司有關(guān)責(zé)任人員對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題未有效督促糾正和處置。這些部門的“監(jiān)管不力”“未有效督促糾正和處置”，都是監(jiān)管失力的具體表現(xiàn)形式。

　　其四，失真。所謂失真，是指對違法違規(guī)情形發(fā)現(xiàn)并采取了監(jiān)管措施，但所采取的監(jiān)管措施形同虛設(shè)，不發(fā)生任何實質(zhì)性作用，監(jiān)管者因為其流于形式的監(jiān)管措施而失職。換言之，監(jiān)管者雖然有作為的行為，但其實質(zhì)是假作為、偽監(jiān)管，欺上瞞下。實踐中，諸如給違法單位發(fā)出幾十份整改意見書的做法，對涉嫌違法的產(chǎn)品不采取強制措施而由違法者自行“查封”的做法等，都是失真的失職表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅責(zé)任追究。

　　其五，失審。所謂失審，是指對違法違規(guī)的審批事項把關(guān)不嚴(yán)，明知不符合審批條件仍審批通過的失職行為。很多監(jiān)管者都有行政審批權(quán)，審批者在審批中負(fù)有材料審查、合法性審查甚至是真實性審查的職責(zé)。如果不堅持材料、合法、真實三項規(guī)定職責(zé)，就是放縱違法違規(guī)者“過關(guān)”，對因此而引發(fā)的事故后果，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任追究。相關(guān)部門明知瑞海公司經(jīng)營危險化學(xué)品倉儲地點違反安全距離規(guī)定，未嚴(yán)格審查把關(guān)，違規(guī)批準(zhǔn)該公司危險化學(xué)品倉儲業(yè)務(wù)規(guī)劃；有關(guān)責(zé)任人員給不具備資質(zhì)的瑞海公司開辟綠色進(jìn)出關(guān)通道，放縱瑞海公司從事違法經(jīng)營活動，都是“失審”表現(xiàn)。

　　其六，失控。所謂失控，是指對違法違規(guī)行為和監(jiān)管失職現(xiàn)象不聞不問，領(lǐng)導(dǎo)不力，疏于管控，從而導(dǎo)致危害后果發(fā)生的失職行為。一般來說，更高職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)全局和把控全局之責(zé)，如果一個部門失職，或許可以說是該部門領(lǐng)導(dǎo)失職所致。但如果一個又一個部門都失職，那反映的就是管控全局方面的失職了，也即總管控的失職。（作者系國家行政學(xué)院教授）