分享到: | 更多 |
近期,檢察機關(guān)公布了對天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故中12名領(lǐng)導(dǎo)干部的刑事拘留措施和有關(guān)部門的責(zé)任認(rèn)定初步結(jié)論。在責(zé)任認(rèn)定部分,明確了相關(guān)部門的失職瀆職行為。在這些違法失職行為中,絕大部分都是失職行為,即不作為的監(jiān)管失職行為。管理機構(gòu)有合法的監(jiān)管職權(quán),當(dāng)然相應(yīng)的就有監(jiān)管職責(zé)。濫用監(jiān)管職權(quán),會構(gòu)成違法亂作為,不履行監(jiān)管職責(zé),則會構(gòu)成監(jiān)管失職,F(xiàn)在,以天津港一案,談?wù)劚O(jiān)管者監(jiān)管失職行為的種種表現(xiàn)。
其一,失察。所謂失察,是指對違法違規(guī)情形不了解、不知道。古語說,不知者不為過。為什么要對不知者追究責(zé)任呢?因為監(jiān)管者依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)了解、知道。如果這種不知,不是因為其他原因而是因為不負(fù)責(zé),當(dāng)然是失職了。對于失職者就應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。所以,在對天津新港海關(guān)有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任認(rèn)定上,明確了他們在;愤M(jìn)出口監(jiān)管活動中對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,對瑞海公司日常監(jiān)管工作失察,對瑞海公司違法從事;方(jīng)營活動未及時發(fā)現(xiàn)并查處。也就是說,此處的沒有及時發(fā)現(xiàn),就是因為不負(fù)責(zé),就是因為失察所致。
其二,失為。所謂失為,是指對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情形沒有及時采取監(jiān)管措施,表現(xiàn)為未作為、緩作為等。監(jiān)管者的職責(zé)之一,是對違法行為采取及時監(jiān)管措施,以糾正違法,防止危害后果發(fā)生。如果發(fā)現(xiàn)了違法行為卻不采取監(jiān)管措施,就是失職中的失為,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。
其三,失力。所謂失力,是指對違法違規(guī)情形的監(jiān)管軟弱無力,從而導(dǎo)致危害后果發(fā)生。監(jiān)管者雖然發(fā)現(xiàn)了違法行為并采取了一些措施,但由于監(jiān)管措施無力,不足以消除違法,從而導(dǎo)致危害后果的最終發(fā)生。天津市交通運輸委員會有關(guān)責(zé)任人員未認(rèn)真履行職責(zé),違規(guī)發(fā)放經(jīng)營許可證,對瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營活動監(jiān)管不力;天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)責(zé)任人員對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題未及時檢查發(fā)現(xiàn)和依法查處;天津港(集團(tuán))公司有關(guān)責(zé)任人員對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題未有效督促糾正和處置。這些部門的“監(jiān)管不力”“未有效督促糾正和處置”,都是監(jiān)管失力的具體表現(xiàn)形式。
其四,失真。所謂失真,是指對違法違規(guī)情形發(fā)現(xiàn)并采取了監(jiān)管措施,但所采取的監(jiān)管措施形同虛設(shè),不發(fā)生任何實質(zhì)性作用,監(jiān)管者因為其流于形式的監(jiān)管措施而失職。換言之,監(jiān)管者雖然有作為的行為,但其實質(zhì)是假作為、偽監(jiān)管,欺上瞞下。實踐中,諸如給違法單位發(fā)出幾十份整改意見書的做法,對涉嫌違法的產(chǎn)品不采取強制措施而由違法者自行“查封”的做法等,都是失真的失職表現(xiàn),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅責(zé)任追究。
其五,失審。所謂失審,是指對違法違規(guī)的審批事項把關(guān)不嚴(yán),明知不符合審批條件仍審批通過的失職行為。很多監(jiān)管者都有行政審批權(quán),審批者在審批中負(fù)有材料審查、合法性審查甚至是真實性審查的職責(zé)。如果不堅持材料、合法、真實三項規(guī)定職責(zé),就是放縱違法違規(guī)者“過關(guān)”,對因此而引發(fā)的事故后果,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任追究。相關(guān)部門明知瑞海公司經(jīng)營危險化學(xué)品倉儲地點違反安全距離規(guī)定,未嚴(yán)格審查把關(guān),違規(guī)批準(zhǔn)該公司危險化學(xué)品倉儲業(yè)務(wù)規(guī)劃;有關(guān)責(zé)任人員給不具備資質(zhì)的瑞海公司開辟綠色進(jìn)出關(guān)通道,放縱瑞海公司從事違法經(jīng)營活動,都是“失審”表現(xiàn)。
其六,失控。所謂失控,是指對違法違規(guī)行為和監(jiān)管失職現(xiàn)象不聞不問,領(lǐng)導(dǎo)不力,疏于管控,從而導(dǎo)致危害后果發(fā)生的失職行為。一般來說,更高職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo),負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)全局和把控全局之責(zé),如果一個部門失職,或許可以說是該部門領(lǐng)導(dǎo)失職所致。但如果一個又一個部門都失職,那反映的就是管控全局方面的失職了,也即總管控的失職。(作者系國家行政學(xué)院教授)
我們該有怎樣的盛世心態(tài) | 2010-10-25 |
多學(xué)科、多角度視野下的北京中軸線 | 2010-10-25 |
文藝批評要轉(zhuǎn)作風(fēng)改文風(fēng)開新風(fēng) | 2010-10-25 |
國學(xué)大師不可誤認(rèn) | 2010-10-25 |
1925,中共四大開創(chuàng)歷史新局 | 2010-10-25 |
從一則新史料看陳垣的文化觀 | 2010-10-25 |
中國光伏應(yīng)對歐美“雙反”要有新思路 | 2010-10-25 |
春秋政治精英的人文建樹 | 2010-10-25 |
儒家文化的特質(zhì) | 2010-10-25 |
重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的倫理維度 | 2010-10-25 |