黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國(guó)防等安全”；要求“牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。多年來(lái)，城市安全和綜合防災(zāi)一直是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，各城市都有諸多的規(guī)劃、法規(guī)、演練、預(yù)案等措施，但隨著社會(huì)的發(fā)展、城市的繁榮、生活的提高，這些已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)下城市安全與管理的需要。震驚中外的“8.12”天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事件，再次暴露了城市安全與管理中的問(wèn)題。既敲響了城市安全與管理的警鐘，又提出了城市安全與管理的新課題，值得各級(jí)各部門給予重視和研究思考。未來(lái)的城市建設(shè)與發(fā)展，必須關(guān)注居民健康，保障生產(chǎn)與生活安全，締造宜居幸福的生活環(huán)境，提供有效防控的安全保障體系。這是“人民至上、民生為要”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，必須高度重視安全管理，建立并全面推廣安全管理體系，在城市層面建設(shè)全國(guó)安全示范城市。

　　一、安全管理體系的內(nèi)涵與價(jià)值理念

　　安全管理體系的內(nèi)涵。HSE管理體系即健康、安全與環(huán)境管理體系（Health Safety and Environment Management System）的簡(jiǎn)稱。它是近幾年出現(xiàn)的國(guó)際石油天然氣工業(yè)通行的管理體系，國(guó)際上殼牌、杜邦、BP等知名大公司是該管理體系的引領(lǐng)者。其形成和發(fā)展是現(xiàn)代工業(yè)多年工作經(jīng)驗(yàn)積累的成果，體現(xiàn)當(dāng)今石油天然氣企業(yè)在大城市環(huán)境下的規(guī)范運(yùn)作，突出了“預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、持續(xù)改進(jìn)”的科學(xué)管理思想，已成為現(xiàn)代公司共同遵守的行為準(zhǔn)則。

　　安全管理原則與理念。一是注重領(lǐng)導(dǎo)承諾。組織對(duì)社會(huì)的承諾、對(duì)員工的承諾，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資源保證和法律責(zé)任的承諾，是HSE管理體系順利實(shí)施的前提。強(qiáng)調(diào)組織的最高管理者是HSE的第一責(zé)任者，各級(jí)管理者通過(guò)本崗位的HSE表率，樹(shù)立行為榜樣，不斷強(qiáng)化和獎(jiǎng)勵(lì)正確的HSE行為。二是體現(xiàn)以人為本。組織在開(kāi)展各項(xiàng)工作和管理活動(dòng)過(guò)程中，始終貫穿著以人為本的思想，在保護(hù)人的安全和健康的前提下，使組織的各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行。突出人的行為對(duì)組織的事業(yè)成功至關(guān)重要，建立培訓(xùn)系統(tǒng)并對(duì)人員技能及其能力進(jìn)行評(píng)價(jià)和提升，以保證HSE水平的提高。三是體現(xiàn)預(yù)防為主。著眼點(diǎn)在于預(yù)防事故的發(fā)生，并特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)高層管理者對(duì)HSE必須從設(shè)計(jì)抓起，認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)部門高層管理者的HSE責(zé)任。貫穿持續(xù)改進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的理念，管理體系按PDCA循環(huán)模式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。四是體現(xiàn)全員參與。規(guī)定各級(jí)組織和人員的HSE職責(zé)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)組織和全體員工必須落實(shí)HSE職責(zé)。組織的每位員工，無(wú)論身處何處，都有責(zé)任把HSE事務(wù)做好。在確定各崗位的職責(zé)，進(jìn)行危害辨識(shí)、人員培訓(xùn)、工作審核時(shí)都要求全員參與。通過(guò)廣泛的參與，形成組織的HSE文化，使HSE理念深入到每一個(gè)員工的思想深處，并轉(zhuǎn)化為每一個(gè)員工的日常行為。

　　實(shí)施安全管理體系的目的。滿足政府對(duì)健康、安全和環(huán)境的法律法規(guī)要求；為企業(yè)提出的總方針、總目標(biāo)以及各方面具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保證；減少事故發(fā)生，保證員工的健康與安全，保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不受損失；保護(hù)環(huán)境，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求；提高原材料和能源利用率，保護(hù)自然資源，增加經(jīng)濟(jì)效益；減少醫(yī)療、賠償、財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用，降低保險(xiǎn)費(fèi)用；滿足公眾的期望，保持良好的公共和社會(huì)關(guān)系；維護(hù)企業(yè)的名譽(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　二、建立推廣安全管理體系的戰(zhàn)略意義

　　有利于智慧城市建設(shè)的延伸與深化。隨著人口紛紛涌入城市，水、電及交通等關(guān)鍵設(shè)施系統(tǒng)已不堪重負(fù)。對(duì)城市居民而言，智慧城市的基本要件就是能輕松找到最快捷的上下班路線、供水供電有保障，且街道更加安全，有舒適的宜居環(huán)境和健康保障。然而，盡管國(guó)內(nèi)有上百座城市宣布了智慧城市發(fā)展規(guī)劃，但真正把城市安全、宜居環(huán)境、居民健康擺到重要位置的少之又少。雖然青島目前有簽約入駐的12個(gè)智慧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目5個(gè)、智慧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，涵蓋了信息軟件開(kāi)發(fā)、海洋信息服務(wù)、深遠(yuǎn)海導(dǎo)航遙感、飛機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域。但并沒(méi)有解決城鎮(zhèn)化加速、城區(qū)加快擴(kuò)張所導(dǎo)致的矛盾越來(lái)越突出的城市安全、環(huán)境宜居、居民健康三大基本問(wèn)題。基于此，我們呼吁在智慧城市建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)參考已成熟的HSE安全管理體系，著力研究與推動(dòng)智慧城市安全體系、智慧城市宜居環(huán)境體系、智慧城市居民健康體系建設(shè)，讓百姓切實(shí)感受到智慧城市帶來(lái)的安全感、便利化、舒適性與健康保障。

　　有利于安全資源整合與安全水平提升。城市安全是涉及方方面面的整體系統(tǒng)，主要涉及公共交通安控、城市供排水安控、城市防災(zāi)安控、城市能源供應(yīng)、公共設(shè)施安控、公共場(chǎng)所安控、社區(qū)安控、城市環(huán)境安控、居民健康安控、城市突發(fā)事件處理、企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)安控、公共安全監(jiān)控與管理、城市安全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)與管控等等。雖然青島已構(gòu)建了平安城市的三防系統(tǒng)（技防、物防、人防系統(tǒng)），但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日益突出的城市安全矛盾與需求。城市安全不是城市管理者特有的職責(zé)，而是需要各級(jí)各部門、全體居民共同來(lái)參與、齊心協(xié)力完成的；城市安全更不是系統(tǒng)的監(jiān)控與事后的處理，更多的是日常職責(zé)之下的防控與持續(xù)改善。為此，將國(guó)際上大型化工企業(yè)行之有效的HSE安全管理體系和理念推廣到我市各行各業(yè)、各個(gè)機(jī)關(guān)社區(qū)乃至家庭單位，在全社會(huì)樹(shù)立和踐行“健康、安全、環(huán)境”意識(shí)和行動(dòng)，是城市安全資源得以有效整合、安全管理水平得以真正提升，切實(shí)滿足城市安全需求的科學(xué)舉措和路徑。

　　有利于為城市安全管理提供有效保障。城市安全管理需要的是持續(xù)性、有效性，這與HSE管理體系中遵循PDCA管理模式完全吻合，即計(jì)劃（PLAN）、實(shí)施（DO）、檢查（CHECK）和改進(jìn)（ACTION）的不斷循環(huán)。只要有效把握城市HSE安全管理體系的五大環(huán)節(jié)，就可以實(shí)現(xiàn)城市HSE管理的持續(xù)有效的宗旨。即構(gòu)建城市HSE管理體系的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，把握城市HSE作業(yè)計(jì)劃書(shū)體系，規(guī)范崗位HSE作業(yè)指導(dǎo)書(shū)體系，落實(shí)城市HSE監(jiān)督機(jī)制與體制，切實(shí)貫徹與構(gòu)建城市HSE內(nèi)部審核和管理評(píng)審體系。由此將整個(gè)城市的“安全、健康、環(huán)境”完全以HSE體系貫穿全過(guò)程，并形成有效、良性、以管控與持續(xù)改善為主的閉環(huán)，提供自動(dòng)性、體系化的城市安全管理機(jī)制性保障。

　　有利宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)�！敖ㄔO(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市”是市委、市政府對(duì)全市市民的施政承諾與城市發(fā)展目標(biāo)。與其他大城市一樣，青島城市公共安全的矛盾日漸突出。一方面城市規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致城市人口和財(cái)產(chǎn)密集，生產(chǎn)及交通等安全事故易發(fā)頻發(fā)。與此同時(shí)，居民的安全需求與要求越來(lái)越高，城市安全現(xiàn)狀與居民心理期望的差距越來(lái)越大。無(wú)論是從居民宜居幸福的期待與訴求出發(fā)，還是從城市的現(xiàn)代化建設(shè)、國(guó)際化發(fā)展的要求來(lái)看，“健康、安全、環(huán)境”都是重要因素、關(guān)鍵方面。只有把青島建設(shè)成為居民健康、城市安全、環(huán)境宜居的城市，才能實(shí)現(xiàn)市委描繪的宜居幸�，F(xiàn)代化國(guó)際城市的宏偉藍(lán)圖。

　　三、建立推廣安全管理體系的對(duì)策建議

　　成立青島HSE推廣委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組。委員會(huì)主任（領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)）由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由安全監(jiān)督、應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)信息、食品藥品檢疫檢驗(yàn)、公安消防、宣傳等部門參加。各級(jí)各部門、企事業(yè)單位均成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的HSE管理體系推廣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)無(wú)遺漏、全覆蓋。辦公室可與城市安全生產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室合署辦公。委員會(huì)的主要職責(zé)為：制定全市HSE推廣規(guī)劃及實(shí)施考核監(jiān)督；定期總結(jié)HSE推廣經(jīng)驗(yàn)，分析城市HSE事故隱患，提出預(yù)防措施與建議；參與管理權(quán)限內(nèi)的事故調(diào)查，按規(guī)定對(duì)事故責(zé)任人在HSE管理工作中的失職、瀆職行為提出處分意見(jiàn)等。

　　開(kāi)展對(duì)青島安全管理體系推廣工作的研究。組建青島HSE推廣工作專家咨詢委員會(huì)，指導(dǎo)HSE管理體系的理論研究、規(guī)劃方案與推廣工作。注意將城市現(xiàn)有健康、安全、環(huán)境方面的管理方針與城市HSE管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)和任職承諾等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成城市HSE管理體系推廣的合力。在資源配置、要素供給方面，要形成城市HSE管理網(wǎng)絡(luò)圖、城市HSE管理組織機(jī)構(gòu)圖、城市HSE管理體系要素職能部門分配表、城市HSE管理指導(dǎo)手冊(cè)、城市HSE各單位培訓(xùn)與實(shí)操手冊(cè)、城市HSE管理標(biāo)準(zhǔn)要素對(duì)照表、城市HSE管理考評(píng)手冊(cè)、城市HSE年度部門及企事業(yè)單位評(píng)比激勵(lì)辦法、各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)HSE管理職責(zé)等成果文件與體系。

　　制定出臺(tái)青島安全管理體系推廣行動(dòng)方案。城市HSE管理體系的推廣，需按照輕重緩急的原則，有計(jì)劃、有步驟地逐步梯次推進(jìn)。除了城市層面的研究及方案制定，各級(jí)各部門各行業(yè)要根據(jù)實(shí)際制定推廣方案。首先，在生產(chǎn)領(lǐng)域建立推廣HSE管理體系。在石油化工等重點(diǎn)行業(yè)全面推行，然后普及到所有生產(chǎn)領(lǐng)域。管理體系由行業(yè)主管部門組織和考核，由各企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際制定技術(shù)方案并實(shí)施。其次，在城市建設(shè)與公共事業(yè)領(lǐng)域普及HSE管理體系。城市規(guī)劃建設(shè)與管理、路政橋梁、水電氣、環(huán)境衛(wèi)生、公共交通、城市能源等領(lǐng)域要把保證健康、安全、環(huán)境作為核心要素加以考量，提出具體標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行評(píng)價(jià)，以城市HSE管理體系的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行整合提升。第三，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和街道社區(qū)推廣HSE管理體系。以全員參與為原則，將所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位列入HSE管理體系當(dāng)中，并要求成為企業(yè)的標(biāo)桿、市民的標(biāo)桿，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)承諾制度和獎(jiǎng)懲政策。

　　抓好安全管理體系示范與推廣工程。構(gòu)建城市HSE管理體系是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)、價(jià)值重大的戰(zhàn)略工程，是庇佑后代子孫的盛德之舉，是使青島文化更加有血有肉的戰(zhàn)略行動(dòng)。這一體系的構(gòu)建與推廣必將成為中國(guó)安全示范城市的標(biāo)桿，進(jìn)而引領(lǐng)和推動(dòng)我國(guó)城市安全建設(shè)的全面提升。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)每年要逐級(jí)向各自HSE委員會(huì)匯報(bào)各項(xiàng)指標(biāo)完成及工作實(shí)施情況，提出下一步工作部署。各委員會(huì)要積極計(jì)劃與組織相關(guān)資源，開(kāi)展HSE宣傳、教育、培訓(xùn)、技術(shù)信息交流活動(dòng)，負(fù)責(zé)對(duì)城市所有有關(guān)HSE管理體系的各單位及員工進(jìn)行有效的宣教管理，尤其是各街道、社區(qū)、企業(yè)的HSE管理的宣教尤為重要。各級(jí)宣傳部門、機(jī)構(gòu)、媒體，要加大HSE管理體系推廣活動(dòng)的宣傳力度，推行全員參與的青島HSE文化。構(gòu)建全體居民共同自覺(jué)遵守和認(rèn)同的“健康、安全、環(huán)境”價(jià)值理念、行為準(zhǔn)則、道德觀念和城市精神，讓市民產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的自覺(jué)行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)島城安全生產(chǎn)、安居樂(lè)業(yè)、環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展遠(yuǎn)景。