姚雯/漫畫

　　■環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧：要徹底解決環(huán)評(píng)“紅頂中介”問(wèn)題，決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。

　　■黑龍江省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)環(huán)保處處長(zhǎng)孫長(zhǎng)慶：現(xiàn)在的環(huán)評(píng)報(bào)告書編得越來(lái)越厚，成本高，實(shí)用性較差，把關(guān)不嚴(yán)格，執(zhí)行效果不佳！

　　■全國(guó)人大代表吳青：環(huán)評(píng)法若修改，應(yīng)該緊跟修改后的環(huán)保法，修改為施工、建設(shè)、投產(chǎn)必須符合已申報(bào)的環(huán)評(píng)文件。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該堅(jiān)持“三同時(shí)”制度：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

　　11月30日，北京發(fā)布今年首個(gè)霧霾橙色預(yù)警;12月1日，再次發(fā)布霧霾橙色預(yù)警。來(lái)自中國(guó)氣象局的消息，從11月27日開(kāi)始，北京空氣嚴(yán)重污染過(guò)程已持續(xù)4天。北京環(huán)保部門表示，此輪污染為今年以來(lái)最嚴(yán)重的污染過(guò)程。不僅僅是北京，這些天，我國(guó)的很多城市都經(jīng)歷了“十面霾伏”。

　　環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品，無(wú)人能“獨(dú)善其身”。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，事先的規(guī)劃符合環(huán)保要求才是源頭治本之策。規(guī)范這一領(lǐng)域的法律，是2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(下稱“環(huán)評(píng)法”)。2015年1月1日，修改后的環(huán)保法實(shí)施，這讓已運(yùn)行了12年的環(huán)評(píng)法更加需要與時(shí)俱進(jìn)，修法之聲日隆。

　　環(huán)評(píng)不到位，工程仍上馬，利益根源在哪兒

　　如今，建設(shè)項(xiàng)目上馬前，公眾首先會(huì)質(zhì)疑:“有環(huán)評(píng)嗎?”然而，有業(yè)內(nèi)人士不諱言，縱然是做了環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，也很可能因盤根錯(cuò)節(jié)的利益根源，存在諸多違規(guī)行為。

　　2015年2月，中央第三巡視組向環(huán)保部反饋專項(xiàng)巡視情況，指出該部存在的問(wèn)題主要集中在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面:未批先建、擅自變更等環(huán)評(píng)違法違規(guī)行為大量存在，環(huán)評(píng)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”情況，把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批……

　　第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳至立和環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳也曾多次批評(píng)，有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)順從業(yè)主的意愿，把法律要求的獨(dú)立環(huán)評(píng)，完全變成業(yè)主建設(shè)愿望的合理性論證，喪失客觀、公正、科學(xué)立場(chǎng)。

　　問(wèn)題的根源在哪兒?中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元分析指出:一是利益，現(xiàn)在的環(huán)評(píng)制度規(guī)定，費(fèi)用由企業(yè)直接支付給環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，這就有很大的彈性，企業(yè)可以多給也可以少給。企業(yè)抓住這點(diǎn)，可能會(huì)多給環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)一些錢，再通過(guò)私下交易，環(huán)評(píng)也就很容易通過(guò)。二是一些政府部門不作為，不愿意加強(qiáng)環(huán)評(píng)監(jiān)管，抱有“多一事不如少一事”的心態(tài)。同時(shí)，某些當(dāng)?shù)卣泊嬖诘胤奖Ｗo(hù)行為，為了保障企業(yè)納稅，增加財(cái)政收入，在地方納稅大戶出現(xiàn)環(huán)境違法等問(wèn)題時(shí)，也不會(huì)嚴(yán)格管理。

　　對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授曹明德認(rèn)為:“一方面環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位，基本都隸屬于各地環(huán)保局，跟環(huán)保部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。而另一方面，由于建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位是委托方，導(dǎo)致環(huán)評(píng)工作的埋單人事實(shí)上是企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主。因此，大多數(shù)環(huán)評(píng)項(xiàng)目基本都會(huì)順利通過(guò)也就不足為奇了�！�

　　“比如公眾參與部分，環(huán)保部門只看有沒(méi)有足夠多的簽字，而沒(méi)有調(diào)查這些簽字是真是假，這就給偽造提供了空間�！北本┦腥舜蟠怼⒅袊�(guó)政法大學(xué)污染受害者援助中心主任王燦發(fā)如是說(shuō)。

　　2005年，時(shí)任國(guó)家環(huán)�？偩汁h(huán)評(píng)司司長(zhǎng)的祝興祥曾表示，一些省市的調(diào)查表明，縣以下企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)評(píng)法執(zhí)行率只有30%至40%。此外，環(huán)評(píng)法規(guī)定的行政處罰種類單一，主要以罰款為主，罰款數(shù)額又過(guò)低，一般罰款額在20萬(wàn)元以下，而企業(yè)用于加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保設(shè)施的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于罰款。

　　據(jù)媒體報(bào)道，2012年6月至10月期間，環(huán)保部對(duì)全國(guó)501家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“資質(zhì)、人員、質(zhì)量”情況現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，部分機(jī)構(gòu)存在環(huán)評(píng)質(zhì)量審核體系不健全、內(nèi)部管理制度執(zhí)行不到位、環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員管理不符合要求、環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量較差等問(wèn)題。

　　“現(xiàn)在的環(huán)評(píng)報(bào)告書編得越來(lái)越厚，成本高，實(shí)用性較差，把關(guān)不嚴(yán)格，執(zhí)行效果不佳!”長(zhǎng)期從事環(huán)保監(jiān)督工作的黑龍江省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)環(huán)保處處長(zhǎng)孫長(zhǎng)慶表示。

　　2015年3月7日，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的記者會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表態(tài)，要堅(jiān)決查處一批未批先建、擅自變更的環(huán)評(píng)違法行為，要把違法企業(yè)納入誠(chéng)信“黑名單”，把情節(jié)惡劣的企業(yè)移交司法。要徹底解決環(huán)評(píng)“紅頂中介”問(wèn)題，決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。

　　環(huán)評(píng)法允許“先建后報(bào)”，與環(huán)保法相沖突

　　我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作起步于1979年，當(dāng)時(shí)頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》中就已納入了該內(nèi)容。有資料稱，江西省的永平銅礦是首家開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目。《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式施行于2003年9月1日。

　　環(huán)境評(píng)價(jià)，是規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目的前置性審批條件。作為項(xiàng)目上馬的一個(gè)門檻，它通過(guò)不讓污染企業(yè)通過(guò)環(huán)評(píng)的方式，阻止其進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)�！邦A(yù)防為主、源頭控制”是其核心精髓和基本功能。

　　國(guó)家環(huán)保局(環(huán)保部前身)首任局長(zhǎng)曲格平曾直言:“環(huán)保部真正的、最大的權(quán)力是環(huán)評(píng)，因?yàn)轫?xiàng)目環(huán)評(píng)這一關(guān)過(guò)不了，后面什么手續(xù)都辦不了。”

　　2015年3月，全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、北京市金杜(廣州)律師事務(wù)所合伙人吳青提出，環(huán)保法都已經(jīng)修改了，環(huán)評(píng)法中有些內(nèi)容直接與其發(fā)生沖突，必須修改。

　　吳青在議案中寫道，修改后的環(huán)保法增設(shè)“政策環(huán)評(píng)”制度，極大地?cái)U(kuò)大了環(huán)評(píng)范圍，而環(huán)評(píng)法對(duì)環(huán)評(píng)范圍的規(guī)定與環(huán)保法相沖突。此外，修改后的環(huán)保法規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合已批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)文件，而環(huán)評(píng)法允許“先建后報(bào)”的規(guī)定，顯然與修改后的環(huán)保法相沖突。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，修改后的環(huán)保法規(guī)定，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)機(jī)密外，應(yīng)當(dāng)全文公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，而環(huán)評(píng)法僅規(guī)定建設(shè)單位在報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告前應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)等，對(duì)審批機(jī)關(guān)是否應(yīng)公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告全文并無(wú)規(guī)定。因此，環(huán)評(píng)法在環(huán)評(píng)報(bào)告公開(kāi)方面缺乏與環(huán)保法對(duì)接的條文。