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姚雯/漫畫
■環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧:要徹底解決環(huán)評(píng)“紅頂中介”問(wèn)題,決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。
■黑龍江省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)環(huán)保處處長(zhǎng)孫長(zhǎng)慶:現(xiàn)在的環(huán)評(píng)報(bào)告書編得越來(lái)越厚,成本高,實(shí)用性較差,把關(guān)不嚴(yán)格,執(zhí)行效果不佳!
■全國(guó)人大代表吳青:環(huán)評(píng)法若修改,應(yīng)該緊跟修改后的環(huán)保法,修改為施工、建設(shè)、投產(chǎn)必須符合已申報(bào)的環(huán)評(píng)文件。具體來(lái)說(shuō),應(yīng)該堅(jiān)持“三同時(shí)”制度:建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
11月30日,北京發(fā)布今年首個(gè)霧霾橙色預(yù)警;12月1日,再次發(fā)布霧霾橙色預(yù)警。來(lái)自中國(guó)氣象局的消息,從11月27日開(kāi)始,北京空氣嚴(yán)重污染過(guò)程已持續(xù)4天。北京環(huán)保部門表示,此輪污染為今年以來(lái)最嚴(yán)重的污染過(guò)程。不僅僅是北京,這些天,我國(guó)的很多城市都經(jīng)歷了“十面霾伏”。
環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品,無(wú)人能“獨(dú)善其身”。保護(hù)生態(tài)環(huán)境,事先的規(guī)劃符合環(huán)保要求才是源頭治本之策。規(guī)范這一領(lǐng)域的法律,是2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(下稱“環(huán)評(píng)法”)。2015年1月1日,修改后的環(huán)保法實(shí)施,這讓已運(yùn)行了12年的環(huán)評(píng)法更加需要與時(shí)俱進(jìn),修法之聲日隆。
環(huán)評(píng)不到位,工程仍上馬,利益根源在哪兒
如今,建設(shè)項(xiàng)目上馬前,公眾首先會(huì)質(zhì)疑:“有環(huán)評(píng)嗎?”然而,有業(yè)內(nèi)人士不諱言,縱然是做了環(huán)評(píng)的項(xiàng)目,也很可能因盤根錯(cuò)節(jié)的利益根源,存在諸多違規(guī)行為。
2015年2月,中央第三巡視組向環(huán)保部反饋專項(xiàng)巡視情況,指出該部存在的問(wèn)題主要集中在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面:未批先建、擅自變更等環(huán)評(píng)違法違規(guī)行為大量存在,環(huán)評(píng)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出,環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”情況,把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批……
第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳至立和環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳也曾多次批評(píng),有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)順從業(yè)主的意愿,把法律要求的獨(dú)立環(huán)評(píng),完全變成業(yè)主建設(shè)愿望的合理性論證,喪失客觀、公正、科學(xué)立場(chǎng)。
問(wèn)題的根源在哪兒?中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元分析指出:一是利益,現(xiàn)在的環(huán)評(píng)制度規(guī)定,費(fèi)用由企業(yè)直接支付給環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu),這就有很大的彈性,企業(yè)可以多給也可以少給。企業(yè)抓住這點(diǎn),可能會(huì)多給環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)一些錢,再通過(guò)私下交易,環(huán)評(píng)也就很容易通過(guò)。二是一些政府部門不作為,不愿意加強(qiáng)環(huán)評(píng)監(jiān)管,抱有“多一事不如少一事”的心態(tài)。同時(shí),某些當(dāng)?shù)卣泊嬖诘胤奖Wo(hù)行為,為了保障企業(yè)納稅,增加財(cái)政收入,在地方納稅大戶出現(xiàn)環(huán)境違法等問(wèn)題時(shí),也不會(huì)嚴(yán)格管理。
對(duì)此,中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授曹明德認(rèn)為:“一方面環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位,基本都隸屬于各地環(huán)保局,跟環(huán)保部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。而另一方面,由于建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位是委托方,導(dǎo)致環(huán)評(píng)工作的埋單人事實(shí)上是企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主。因此,大多數(shù)環(huán)評(píng)項(xiàng)目基本都會(huì)順利通過(guò)也就不足為奇了!
“比如公眾參與部分,環(huán)保部門只看有沒(méi)有足夠多的簽字,而沒(méi)有調(diào)查這些簽字是真是假,這就給偽造提供了空間!北本┦腥舜蟠怼⒅袊(guó)政法大學(xué)污染受害者援助中心主任王燦發(fā)如是說(shuō)。
2005年,時(shí)任國(guó)家環(huán)?偩汁h(huán)評(píng)司司長(zhǎng)的祝興祥曾表示,一些省市的調(diào)查表明,縣以下企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)評(píng)法執(zhí)行率只有30%至40%。此外,環(huán)評(píng)法規(guī)定的行政處罰種類單一,主要以罰款為主,罰款數(shù)額又過(guò)低,一般罰款額在20萬(wàn)元以下,而企業(yè)用于加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保設(shè)施的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于罰款。
據(jù)媒體報(bào)道,2012年6月至10月期間,環(huán)保部對(duì)全國(guó)501家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“資質(zhì)、人員、質(zhì)量”情況現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn),部分機(jī)構(gòu)存在環(huán)評(píng)質(zhì)量審核體系不健全、內(nèi)部管理制度執(zhí)行不到位、環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員管理不符合要求、環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量較差等問(wèn)題。
“現(xiàn)在的環(huán)評(píng)報(bào)告書編得越來(lái)越厚,成本高,實(shí)用性較差,把關(guān)不嚴(yán)格,執(zhí)行效果不佳!”長(zhǎng)期從事環(huán)保監(jiān)督工作的黑龍江省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)環(huán)保處處長(zhǎng)孫長(zhǎng)慶表示。
2015年3月7日,在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的記者會(huì)上,環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表態(tài),要堅(jiān)決查處一批未批先建、擅自變更的環(huán)評(píng)違法行為,要把違法企業(yè)納入誠(chéng)信“黑名單”,把情節(jié)惡劣的企業(yè)移交司法。要徹底解決環(huán)評(píng)“紅頂中介”問(wèn)題,決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。
環(huán)評(píng)法允許“先建后報(bào)”,與環(huán)保法相沖突
我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作起步于1979年,當(dāng)時(shí)頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》中就已納入了該內(nèi)容。有資料稱,江西省的永平銅礦是首家開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目。《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式施行于2003年9月1日。
環(huán)境評(píng)價(jià),是規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目的前置性審批條件。作為項(xiàng)目上馬的一個(gè)門檻,它通過(guò)不讓污染企業(yè)通過(guò)環(huán)評(píng)的方式,阻止其進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)!邦A(yù)防為主、源頭控制”是其核心精髓和基本功能。
國(guó)家環(huán)保局(環(huán)保部前身)首任局長(zhǎng)曲格平曾直言:“環(huán)保部真正的、最大的權(quán)力是環(huán)評(píng),因?yàn)轫?xiàng)目環(huán)評(píng)這一關(guān)過(guò)不了,后面什么手續(xù)都辦不了。”
2015年3月,全國(guó)兩會(huì)上,全國(guó)人大代表、北京市金杜(廣州)律師事務(wù)所合伙人吳青提出,環(huán)保法都已經(jīng)修改了,環(huán)評(píng)法中有些內(nèi)容直接與其發(fā)生沖突,必須修改。
吳青在議案中寫道,修改后的環(huán)保法增設(shè)“政策環(huán)評(píng)”制度,極大地?cái)U(kuò)大了環(huán)評(píng)范圍,而環(huán)評(píng)法對(duì)環(huán)評(píng)范圍的規(guī)定與環(huán)保法相沖突。此外,修改后的環(huán)保法規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合已批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)文件,而環(huán)評(píng)法允許“先建后報(bào)”的規(guī)定,顯然與修改后的環(huán)保法相沖突。
有業(yè)內(nèi)人士表示,修改后的環(huán)保法規(guī)定,除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)機(jī)密外,應(yīng)當(dāng)全文公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書,而環(huán)評(píng)法僅規(guī)定建設(shè)單位在報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告前應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)等,對(duì)審批機(jī)關(guān)是否應(yīng)公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告全文并無(wú)規(guī)定。因此,環(huán)評(píng)法在環(huán)評(píng)報(bào)告公開(kāi)方面缺乏與環(huán)保法對(duì)接的條文。
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