2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了修訂后的《環(huán)境保護法》（以下簡稱新環(huán)保法），并將于2015年1月1日起正式實施。作為環(huán)境保護領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，《環(huán)境保護法》的修改和貫徹實施，對于保護和改善環(huán)境，防治污染和其他環(huán)境公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

　　環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的重要基礎(chǔ)和核心組成部分，貫穿于環(huán)境管理的各方面和全過程。新環(huán)保法對環(huán)境監(jiān)測提出了一系列新任務(wù)、新要求，我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實，用強有力的法律武器武裝自己，在新的歷史條件下全力推進環(huán)境監(jiān)測跨越發(fā)展。

　　一、充分認識實施新環(huán)保法對環(huán)境監(jiān)測的重要意義

　　新環(huán)保法反映了中央提出的推進生態(tài)文明建設(shè)的新精神、新要求，也從法律層面對一些制約環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的問題提出了解決之道，是環(huán)境監(jiān)測融入、支撐環(huán)保中心工作的重要法律依據(jù)，為環(huán)境監(jiān)測助推環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)長遠發(fā)展奠定了堅實的法律保障。

　�。ㄒ唬┴瀼貙嵤┬颅h(huán)保法是推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的必然要求

　　建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，提出建設(shè)美麗中國的目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境保護的靈魂和目標(biāo)指向，環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。要解決當(dāng)前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須依靠嚴格的法律約束和堅決的法律執(zhí)行。新環(huán)保法為推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國提供了強有力的法律武器，迫切需要全國上下深入貫徹實施，以推動環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)向前。

　�。ǘ┴瀼貙嵤┬颅h(huán)保法為解決當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測重大問題提供了法律依據(jù)

　　環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理最重要的基礎(chǔ)工作，是污染防治和生態(tài)保護的重要支撐。經(jīng)過近40年的發(fā)展，環(huán)保部門已形成了相對完善的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，建立了國家、省、地市、縣四級共計2700多個監(jiān)測機構(gòu)。環(huán)境監(jiān)測已從傳統(tǒng)的技術(shù)層面全面融合到環(huán)境保護工作的整體之中，基本實現(xiàn)了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從粗放到精準、從地面到天地一體化、從分散封閉到集成聯(lián)動、從現(xiàn)狀監(jiān)測到預(yù)測預(yù)警的全面而深刻的歷史性轉(zhuǎn)型，成為探索中國環(huán)保新路的堅定實踐者和排頭兵。但是，由于相關(guān)部門監(jiān)測職責(zé)劃分不清、監(jiān)測系統(tǒng)體制機制不健全、法律法規(guī)不完善等原因，制約環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的一些深層次、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未突破，尤其是國家和地方與環(huán)境監(jiān)測密切相關(guān)的部門之間存在監(jiān)測制度不統(tǒng)一、監(jiān)測規(guī)劃不統(tǒng)一、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一、監(jiān)測信息發(fā)布不統(tǒng)一的突出矛盾，部分地方政府或環(huán)保部門、企業(yè)還存在監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的情況，影響了政府的公信力以及環(huán)境監(jiān)測支撐作用的發(fā)揮。新環(huán)保法專門就環(huán)境監(jiān)測管理制度做出了規(guī)定，提出建立健全監(jiān)測制度、實行統(tǒng)一監(jiān)測等明確要求，為有效解決這些深層次矛盾和問題提供了法律依據(jù)和支撐。只要我們認真執(zhí)行新環(huán)保法的規(guī)定，扎扎實實開展相關(guān)工作，長期以來制約環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的頑瘴痼疾就一定能夠破除，環(huán)境監(jiān)測必將走上科學(xué)、快速發(fā)展的軌道。

　�。ㄈ┴瀼貙嵤┬颅h(huán)保法為更好發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測支撐保障作用提供了有力武器

　　環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的哨兵和耳目，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)，為監(jiān)督執(zhí)法提供有效證據(jù)，為環(huán)境科研提供翔實數(shù)據(jù)，為社會公眾提供準確環(huán)境信息。環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護工作中的重要作用是通過獲取各種真實、準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)來實現(xiàn)的。監(jiān)測數(shù)據(jù)是政府目標(biāo)責(zé)任考核、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計、排污申報核定、排污費征收、環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃等工作的依據(jù)，也是提升執(zhí)法效能的保障。任何環(huán)境決策都離不開環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，每一項環(huán)境管理措施的優(yōu)劣成敗都要依靠環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來驗證。新環(huán)保法規(guī)定了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度、經(jīng)濟政策環(huán)境影響評價、建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制、劃定生態(tài)保護紅線、建立環(huán)境與健康風(fēng)險評估制度、實行總量控制和排污許可管理制度等一系列環(huán)保工作制度。這些制度的貫徹實施都離不開環(huán)境監(jiān)測工作和監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效支撐，同時也為監(jiān)測全面融入環(huán)保工作，發(fā)揮應(yīng)有作用、提升支撐效能提供了重大契機和重要依據(jù)，是環(huán)境監(jiān)測更好發(fā)揮支撐保障作用的有力武器。

　　二、深刻領(lǐng)會新環(huán)保法賦予環(huán)境監(jiān)測的新要求

　　新環(huán)保法結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等新的實踐需要，在完善制度、支撐管理、保證質(zhì)量、信息發(fā)布等方面，賦予環(huán)境監(jiān)測更為重要的職責(zé)和任務(wù)，對環(huán)境監(jiān)測工作提出了新的更高的要求。

　　（一）要完善環(huán)境監(jiān)測制度和相關(guān)機制

　　新環(huán)保法明確提出“國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設(shè)置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理”。環(huán)保部門監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)按照新環(huán)保法規(guī)定，主動牽頭建立完善環(huán)境監(jiān)測制度，清理、修訂現(xiàn)行各種監(jiān)測規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃，建立和完善國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，解決當(dāng)前存在的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與合理布局、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范評價方法不統(tǒng)一、監(jiān)測信息發(fā)布不一致、監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏有效保障等問題，最終實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測 “四個統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一監(jiān)測制度、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一信息發(fā)布”。此外，新環(huán)保法提出建立環(huán)境資源承載力監(jiān)測預(yù)警機制、環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制、跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制、環(huán)境與健康監(jiān)測調(diào)查制度等機制，也從不同方面對環(huán)境監(jiān)測提出了新的要求。監(jiān)測部門要積極參與其中，認真履行“三個說清”職責(zé)，發(fā)揮好基礎(chǔ)保障作用。

　　（二）要強化對環(huán)境管理的支撐

　　新環(huán)保法為進一步改善環(huán)境、防治污染，規(guī)定了一系列重要的環(huán)境管理制度。其中，環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度、經(jīng)濟技術(shù)政策環(huán)境影響評價制度、生態(tài)保護紅線和補償制度、重點污染物排放總量控制制度、排污許可管理制度等政策的實施都需要環(huán)境監(jiān)測的有力支撐。各級監(jiān)測部門要不斷深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測、預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測等重點業(yè)務(wù)工作，結(jié)合管理的需要，加強對監(jiān)測結(jié)果的分析與評價，為環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核、環(huán)境管理決策、監(jiān)督執(zhí)法、轉(zhuǎn)移支付等提供依據(jù)，更好地發(fā)揮對環(huán)境管理的支撐作用。

　�。ㄈ┮ＷC監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠

　　針對當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系不健全、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量缺乏保障等問題，新環(huán)保法對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了明確要求。一是規(guī)定監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范；二是規(guī)定監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)；三是明確地方各級政府環(huán)保主管部門和其他負有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門，若有篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，要予以懲處。特別需要指出的是，新環(huán)保法規(guī)定對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假或失真明正典刑，嚴厲處罰，對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為或個人必須追究法律責(zé)任，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題已上升到法律層面，具有了更高的約束力。環(huán)境監(jiān)測部門要始終堅持“數(shù)據(jù)質(zhì)量是監(jiān)測工作生命線”的原則不動搖，不斷完善監(jiān)測管理和技術(shù)全過程的質(zhì)量控制體系，加強對監(jiān)測人員的技術(shù)培訓(xùn)和思想教育，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠，避免因數(shù)據(jù)質(zhì)量問題而損害監(jiān)測隊伍形象、影響監(jiān)測公信力。

　　（四）要明確政府和市場在環(huán)境監(jiān)測中的責(zé)任

　　新環(huán)保法對政府和市場在環(huán)境監(jiān)測中的責(zé)任分別予以明確。政府責(zé)任方面，地方各級人民政府環(huán)保部門要組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制訂監(jiān)測規(guī)范，開展環(huán)境質(zhì)量、污染源和預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測，公開環(huán)境監(jiān)測信息，對違法者實施處罰等。市場責(zé)任方面，社會檢測機構(gòu)可以受省級以上人民政府委托，對環(huán)境狀況進行調(diào)查、評價，運行維護監(jiān)測站點等。重點排污單位要按照國家有關(guān)規(guī)定開展自行監(jiān)測，并向社會公開監(jiān)測信息。如果不監(jiān)測、不公開或不如實公開，甚至通過各種手段篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，都要受到處罰。法律還對監(jiān)測機構(gòu)以及從事監(jiān)測設(shè)備維護、運營機構(gòu)違法應(yīng)承擔(dān)的連帶責(zé)任作了規(guī)定。在責(zé)任進一步明晰的情況下，政府環(huán)境監(jiān)測部門既要認真履行好自己的職責(zé)，又要加強對各種市場監(jiān)測行為的監(jiān)督管理，督促社會檢測機構(gòu)和排污企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，保證監(jiān)測市場依法有序運行。

　　（五）要依法公開環(huán)境監(jiān)測信息

　　環(huán)境信息公開是公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護的基礎(chǔ)，是促進環(huán)境決策科學(xué)合理、改善環(huán)境質(zhì)量的新武器。新環(huán)保法分別對國家、省級以上和縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門的環(huán)境信息公開責(zé)任進行了明確和界定，規(guī)定信息公開的主體是政府環(huán)保部門，特別是重大環(huán)境信息要實現(xiàn)依法統(tǒng)一公開。環(huán)境監(jiān)測信息是環(huán)境信息公開的重要內(nèi)容，國家環(huán)境質(zhì)量信息和重點污染源監(jiān)測等重大環(huán)境信息應(yīng)由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門或各省環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布，其他部門不得隨意公開發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息。監(jiān)測部門要通過政府公報、新聞發(fā)布會、門戶網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等多種形式及時公開相關(guān)環(huán)境監(jiān)測信息，促進公眾有效參與環(huán)境保護，形成對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和政府環(huán)保監(jiān)督的社會推動力。

　　三、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)貫徹落實新環(huán)保法的主要任務(wù)

　　法律的生命在于實施。新環(huán)保法針對環(huán)境監(jiān)測存在的問題和困難，從適應(yīng)當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，與時俱進地對環(huán)境監(jiān)測工作提出了新任務(wù)和新要求，我們必須認真貫徹落實，充分發(fā)揮法律對工作的推動作用。

　　（一）從環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體制改革入手，搞好頂層設(shè)計

　　當(dāng)前，按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革正在有序推進。環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境管理的重要組成部分，搞好頂層設(shè)計、建立和完善嚴格的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體制勢在必行。因此，貫徹落實新環(huán)保法，要抓住生態(tài)環(huán)保體制改革這個重大機遇，將環(huán)境監(jiān)測預(yù)警改革、新環(huán)保法貫徹實施全面融入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革之中，破除現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測管理體制的弊端，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職能和相關(guān)資源的整合力度，建立和完善獨立、公正、權(quán)威、高效的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評估與考核預(yù)警體制，為環(huán)境管理提供有力的基礎(chǔ)保障。

　�。ǘ┘訌娭贫冉ㄔO(shè)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測“四個統(tǒng)一”

　　建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度，關(guān)鍵是要實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測“四個統(tǒng)一”。 一是統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測制度。建立水、大氣、土壤、生態(tài)、海洋、污染源、環(huán)境衛(wèi)星遙感等監(jiān)測制度以及環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為。加快《環(huán)境監(jiān)測條例》立法步伐，爭取盡快出臺，推進環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一管理。二是統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設(shè)置。要制定《國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）管理辦法》，抓住編制環(huán)境監(jiān)測“十三五”規(guī)劃的有利時機，會同有關(guān)部門組織地表水、地下水、土壤、生態(tài)、農(nóng)村等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，編制統(tǒng)一的全國環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，科學(xué)謀劃、統(tǒng)一布局環(huán)境監(jiān)測點位，整合相關(guān)部門監(jiān)測資源，最大程度發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測效能。三是統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。加強環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準規(guī)范制定工作，按照填平補齊的原則，全面清理、修訂、編制包括水、大氣、土壤、生態(tài)、海洋、污染源、環(huán)境衛(wèi)星遙感等多方面的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和技術(shù)規(guī)定，形成適應(yīng)環(huán)境管理需要并與國際接軌的統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范體系，確保各部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性和可比性。四是統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量信息。完善環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制及監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息，嚴格避免重復(fù)交叉發(fā)布，為各級政府和社會公眾提供全面、及時、科學(xué)、準確的環(huán)境信息，有效維護政府權(quán)威和公信力，并不斷擴大公眾參與和社會監(jiān)督。

　�。ㄈ┩晟骗h(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制，滿足環(huán)境管理與決策需求

　　加強環(huán)境預(yù)警監(jiān)測，提高說清潛在的環(huán)境風(fēng)險、準確預(yù)測各類環(huán)境問題的能力，有力支撐環(huán)境管理科學(xué)決策。要提升環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警能力，縣級以上環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，組織制定預(yù)警方案，構(gòu)建一套及時搜集和發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染信息、并對搜集到的信息進行快速分析處理、對環(huán)境污染的可能性做出準確預(yù)測和判斷的機制。特別是要對大氣、水等與群眾生活和健康密切相關(guān)的環(huán)境介質(zhì)加強預(yù)警監(jiān)測，認真貫徹落實國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，各省、自治區(qū)、直轄市、副省級城市、省會城市要在2015年全面建成大氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。此外，要建立科學(xué)的環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，準確評價環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制以及各項污染物減排措施完成情況，對地區(qū)環(huán)境質(zhì)量進行科學(xué)驗證和評估，及時跟蹤污染源各類污染物排放的變化情況，準確預(yù)警和及時應(yīng)對各類環(huán)境突發(fā)事件。

　　（四）明確政府和社會監(jiān)測機構(gòu)責(zé)任，穩(wěn)步推進環(huán)境監(jiān)測社會化

　　要進一步引導(dǎo)社會力量參與環(huán)境監(jiān)測，規(guī)范社會監(jiān)測機構(gòu)行為，推動監(jiān)測服務(wù)社會化良性發(fā)展，使之成為政府環(huán)境監(jiān)測力量的重要補充。要優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測總體格局，科學(xué)界定政府環(huán)境監(jiān)測職能和社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的服務(wù)范圍，明確政府購買監(jiān)測服務(wù)的方式和質(zhì)量標(biāo)準，研究制定環(huán)境監(jiān)測服務(wù)價格目錄。要規(guī)范環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場準入，明確承擔(dān)政府購買服務(wù)的機構(gòu)應(yīng)具備的基本條件，實行環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)名錄管理，不斷加強誠信體系建設(shè)和服務(wù)水平。政府環(huán)保部門要加強環(huán)境監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，明確監(jiān)管職責(zé)，定期開展檢查評估，強化對違法違規(guī)的社會監(jiān)測機構(gòu)的責(zé)任追究。

　　（五）加大宣傳力度，在全社會形成知法守法的良好氛圍

　　監(jiān)測系統(tǒng)要創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，大力宣傳新環(huán)保法有關(guān)環(huán)境監(jiān)測的新規(guī)定、新要求，進一步增強監(jiān)測相關(guān)機構(gòu)和人員的法制觀念與守法意識，引導(dǎo)人民群眾正確理解環(huán)境監(jiān)測工作。環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入學(xué)習(xí)新環(huán)保法，全面提升依法決策、依法管理水平。要加強對從事環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)和人員的宣傳與培訓(xùn)，引導(dǎo)社會監(jiān)測機構(gòu)誠信經(jīng)營，依法提供監(jiān)測服務(wù)，推動建立規(guī)范統(tǒng)一、競爭有序、誠實守信的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)格局。

　　新環(huán)保法的實施為環(huán)境監(jiān)測事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了重要保障和良好契機，全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)要以深入貫徹實施新環(huán)保法為新起點，不斷創(chuàng)新管理，強化業(yè)務(wù)和技術(shù)能力，積極構(gòu)建和主動實踐生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的“四梁八柱”，為建設(shè)美麗中國、推動環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型做出新的貢獻。