習(xí)近平總書記指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。推進(jìn)城鎮(zhèn)化也是扶貧開發(fā)的重要抓手。如何讓城鎮(zhèn)化與促進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)相結(jié)合，讓城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程成為促進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)過程，應(yīng)解決好以下六個(gè)問題。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念，解決好城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展一體化問題。城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，成為城市居民的過程，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共同發(fā)展的過程。眉山市這幾年緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)一體化發(fā)展，堅(jiān)持以城為主、以工為主、以農(nóng)為主、以游為主統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)業(yè)主、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（從業(yè)）者轉(zhuǎn)變，取得了很大成效。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)必須樹立城鄉(xiāng)發(fā)展一體規(guī)劃的觀念，在制定規(guī)劃時(shí)要科學(xué)合理安排城鄉(xiāng)功能布局，讓城市功能更好輻射農(nóng)村。

　　有針對(duì)性發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，解決好農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的問題。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為重，就業(yè)為本，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是農(nóng)村貧困人口充分就業(yè)。加快培育特色產(chǎn)業(yè)和 “互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)村貧困人口參與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。積極開發(fā)城鎮(zhèn)公益性服務(wù)崗位解決農(nóng)村貧困人口就業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)接，出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)每年提供一定的就業(yè)崗位接納農(nóng)民工，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。搞好保障性住房建設(shè)，解決好農(nóng)民工在城市的居住問題。

　　搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，解決好農(nóng)村資源變資本的問題。農(nóng)民不是無(wú)產(chǎn)者，包括貧困農(nóng)民，都擁有一定的農(nóng)村資源，擁有一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。目前的情況是農(nóng)村資源和權(quán)屬不能有效轉(zhuǎn)化為資本，農(nóng)民守著資源并未致富。探索開展農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，將農(nóng)村資源和權(quán)屬納入城市市場(chǎng)化體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)和資本。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上采取自愿有償退出宅基地和土地流轉(zhuǎn)等方式盤活土地資源，引進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民采取土地入股方式成為股東，取得股權(quán)收益，并使農(nóng)民從傳統(tǒng)小農(nóng)種植經(jīng)濟(jì)中解脫出來，進(jìn)入城市成為產(chǎn)業(yè)工人、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員。

　　新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)向城鎮(zhèn)集中，解決好農(nóng)房建設(shè)綜合效益問題。統(tǒng)籌好新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。城鎮(zhèn)化不是要消滅農(nóng)村，兩者是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)以及相互促進(jìn)的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)中，要做好農(nóng)房改造，在有條件的地區(qū)，應(yīng)將新建農(nóng)房盡量向城鎮(zhèn)集中，便于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與農(nóng)房實(shí)現(xiàn)對(duì)接，低成本改善農(nóng)村居住條件，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，同時(shí)也為農(nóng)村居民進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)提供便利，也因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。因地制宜搞新農(nóng)村建設(shè)，就要避免農(nóng)村低層次聚集，在有條件的地區(qū)，盡量不遠(yuǎn)離城市搞新農(nóng)村建設(shè)，要使兩者靠攏結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)。

　　大力推進(jìn)貨幣化安置，解決好農(nóng)民進(jìn)城的資金制約問題。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，因大量建設(shè)項(xiàng)目落地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，伴隨征地拆遷和農(nóng)民安置。有條件的要盡量采取貨幣化安置，使安置工作與城鎮(zhèn)商品房市場(chǎng)銜接起來。引導(dǎo)農(nóng)民通過貨幣化安置進(jìn)城入鎮(zhèn)居住，完善城鎮(zhèn)居住條件、生活條件和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。眉山市在這方面進(jìn)行了有效探索和實(shí)踐。全面停止新建安置房，全部調(diào)整為貨幣化安置，加大購(gòu)房補(bǔ)貼和激勵(lì)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。眉山實(shí)踐證明了貨幣化安置解決了農(nóng)民進(jìn)城的資金制約，激發(fā)了農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房的欲望，使農(nóng)民真正共享改革發(fā)展成果。

　　改革和完善公共服務(wù)與社會(huì)保障，解決好農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂問題。要讓進(jìn)城入鎮(zhèn)的農(nóng)民在公共服務(wù)和社會(huì)保障上同目前城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。一是進(jìn)城農(nóng)民子女入學(xué)享受與城鎮(zhèn)居民子女同等入學(xué)待遇。二是進(jìn)城農(nóng)民可自主選擇農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是進(jìn)城農(nóng)民可自主選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。（作者系眉山市副市長(zhǎng)）