加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是黨的十八大和十八屆三中全會作出的重要戰(zhàn)略部署，也是擺在我們面前的一道時代課題。解答好這一時代課題，必須認識到解決好人的問題是推進新型城市化的關(guān)鍵。人民群眾不但是受益者，還是主要參與者。為此，必須本著使人民群眾首先受益、盡早受益的新型城市化建設(shè)宗旨，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。東麗區(qū)緊緊抓住“決策、土地、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)、管理、品質(zhì)”六個關(guān)鍵，努力推動城市化建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出了積極探索。

　　一、堅持以人為本，做好頂層設(shè)計

　　堅持以人為本，就是“以人為核心”，突出人在城市化過程中的本體地位，更多從人的需求和發(fā)展出發(fā)，通過城市化建設(shè)的實效來滿足人民群眾對幸福生活的追求。新型城鎮(zhèn)化要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，把解決人的問題放在城鎮(zhèn)化的首要位置。唯有如此，才能將城鎮(zhèn)化潛在的巨大紅利充分釋放出來。

　　東麗區(qū)始終把保障和改善民生作為推進城市化進程的出發(fā)點和落腳點，在拆遷中制定了《東麗區(qū)整體村域房屋拆還遷規(guī)定》等合理化政策。在2017年底之前20余萬農(nóng)民全部還遷新居，城市化率達到100%.還實施物業(yè)補貼“三年退坡”，制定系列惠民政策，全面解決群眾最關(guān)心的就業(yè)、配套、保障等難題。實踐證明，東麗區(qū)城市化建設(shè)處處以人為本，維護了群眾利益，大大贏得了群眾支持。

　　東麗區(qū)立足區(qū)情，堅持實事求是，把握客觀規(guī)律，順應群眾期盼，把全區(qū)城市化進程規(guī)劃為四個發(fā)展階段，循序漸進，順勢而為。一是2005年之前探索規(guī)劃，依托大項目征地撤村，規(guī)劃農(nóng)民還遷房200萬平方米，建成75萬平方米，實現(xiàn)平穩(wěn)起步。二是2010年之前規(guī)劃建設(shè)全覆蓋，以新市鎮(zhèn)建設(shè)和城中村改造為重點，規(guī)劃農(nóng)民還遷房1500萬平方米，建成400萬平方米，實現(xiàn)快速發(fā)展。三是2017年底之前20余萬農(nóng)民全部還遷新居，城市化率達到100%，實現(xiàn)成熟提升。四是2020年之前深化管理，全面完成三改一化，徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全面融合。

　　堅持“以人為核心”，優(yōu)化模式布局。在模式上通過“宅基地換房”、“城中村改造”和“依托大項目有序撤村”三條途徑，將全區(qū)109個村全部納入城市化建設(shè)進程，探索出一條“宅基地換房”、“三區(qū)聯(lián)動”、“三改一化”、“金融創(chuàng)新”和“社會管理創(chuàng)新”的“五步走”模式，實現(xiàn)區(qū)域范圍和發(fā)展過程全覆蓋；在布局上，按照中心城區(qū)、新市鎮(zhèn)、功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，確定了“一心兩極，六區(qū)六城、兩軸三帶、智慧生態(tài)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)空間發(fā)展和具體布局全覆蓋。

　　二、堅持以人為本，實現(xiàn)土地綜合整治與集約利用

　　我國人多地少，資源相對緊缺，生態(tài)環(huán)境脆弱。城鎮(zhèn)化必須節(jié)約集約利用土地和資源，強調(diào)集約高效，不僅重視經(jīng)濟效益，而且重視社會和生態(tài)效益，實現(xiàn)人、城鎮(zhèn)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　東麗區(qū)城市化建設(shè)成功推進的首要經(jīng)驗，就是做好了土地綜合整治與集約利用這篇大文章，既嚴格保護了耕地，又極大地提高了農(nóng)村土地利用效率，為項目落地、產(chǎn)業(yè)聚集提供了廣闊空間，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供了支撐。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤平衡政策，統(tǒng)籌解決建設(shè)用地存量不足和農(nóng)村土地利用粗放問題，在新市鎮(zhèn)建設(shè)中實施土地綜合整治。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)有宅基地換取新建小城鎮(zhèn)中的住宅；農(nóng)民原有宅基地統(tǒng)一整理復墾，實現(xiàn)耕地占補平衡；節(jié)約出可供市場開發(fā)出讓的出讓區(qū)土地，通過招拍掛實現(xiàn)建設(shè)資金平衡。政府負責制定政策、做好群眾工作，投融資平臺負責征地、融資、建設(shè)，達到了政府不撥錢、企業(yè)不虧錢、農(nóng)民不出錢的效果。特別是在城改、大項目撤村中實施了“三保一測算”原則，提早讓群眾享受到了城市化建設(shè)成果。

　　三、堅持以人為本，實現(xiàn)安居、樂業(yè)、有保障

　　新型城鎮(zhèn)化解決好人的問題，就是要促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力素質(zhì)與現(xiàn)代城市文明相適應；尊重新市民的需求，切實保障他們各方面的權(quán)益，全面提升居民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度，有效促進人的全面發(fā)展。東麗區(qū)始終把維護群眾利益作為工作中心，實現(xiàn)廣大農(nóng)民“安居、樂業(yè)、有保障”。

　　城市化建設(shè)必須讓群眾“住得好”。東麗區(qū)始終把城市化建設(shè)作為最大的民心工程，把改善農(nóng)民居住條件貫穿于城市化建設(shè)全過程。嚴格落實人均30平方米政策，保證了還遷后住房面積充足，確保農(nóng)民“住得下”。大力加快農(nóng)民還遷房建設(shè)，最近5年全區(qū)農(nóng)民還遷房項目每年新開工、竣工面積均達100萬平方米以上，確保農(nóng)民“早入住”。始終堅持高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，保證還遷住宅戶型合理、質(zhì)量可靠，確保農(nóng)民“住得好”。通過城市化建設(shè)，廣大群眾居住環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，人均居住面積23平方米提高至近40平方米，過上了和市民一樣的生活。

　　城市化建設(shè)必須讓農(nóng)民“生活便”。東麗區(qū)把配套服務設(shè)施建設(shè)作為提升城市品質(zhì)的重要內(nèi)容，在城市化建設(shè)中做到商業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等服務設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，規(guī)劃的262萬平方米公建已建成140萬平方米，有效提高了還遷居民生活品質(zhì)。

　　城市化建設(shè)必須讓農(nóng)民“更幸�！�。 東麗區(qū)努力打造薪金、股金、租金、保障金“四金”農(nóng)民，解除了農(nóng)民后顧之憂。實施積極就業(yè)政策，在引進項目時將安置就業(yè)列入招商協(xié)議，年均新增就業(yè)2萬人，95%的還遷居民獲得薪金收入，成為全國首批轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)示范區(qū)；積極推進集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)民的股份分紅大幅度增長，人均可支配收入達到10年前的2.6倍；2020年前建設(shè)近400萬平方米經(jīng)營性設(shè)施，用于農(nóng)民出租經(jīng)營，保障被征地農(nóng)民長遠生計；將全區(qū)剩余114個村近30萬農(nóng)民全部納入保障，覆蓋范圍和待遇水平有序提高。

　　四、堅持以人為本，促進新興產(chǎn)城融合

　　要正確處理好新興城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)對接問題，必須堅持“以人為核心”的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進，走產(chǎn)業(yè)先行、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合、雙向互動的發(fā)展路子。以產(chǎn)業(yè)先行推“興城”，以城市建設(shè)促“興業(yè)”，以三區(qū)聯(lián)動助“興旺”。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市化建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，是城市建設(shè)突飛猛進的不竭動力和長久支撐。隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等戰(zhàn)略加快實施，東麗區(qū)成為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場之一，也為加快城市化建設(shè)提供了千載難逢的機遇。東麗區(qū)堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，全力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，全區(qū)科研院所和研發(fā)機構(gòu)達到93家，“千企轉(zhuǎn)型”計劃有望“三年任務兩年完成”，科技金融、人才引進等創(chuàng)新舉措亮點頻現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市化建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，是城市建設(shè)突飛猛進的不竭動力和長久支撐。

　　通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我們真切地認識到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)互利共生，兩者是缺一不可的。產(chǎn)業(yè)為城市聚集人氣，城市建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由此才能形成推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展進入良性循環(huán)的新型產(chǎn)業(yè)格局。東麗區(qū)通過“三區(qū)聯(lián)動”，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)（服務業(yè)集聚區(qū)）和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，巧妙地實現(xiàn)產(chǎn)城互動，雙向融合。目前，全區(qū)5個工業(yè)園區(qū)入駐國家電網(wǎng)、霍尼韋爾等企業(yè)近2000家，中科院自動化所、清華大學高端裝備研究院等高水平研發(fā)和科技服務機構(gòu)落戶投產(chǎn)，吸納就業(yè)4萬人，年繳稅金25億元；10個服務業(yè)聚集區(qū)聚集了宜家家居、華僑城、阿里巴巴、恒大、紅星美凱龍等一批現(xiàn)代服務業(yè)項目；5個農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)為城市聚集人氣，城市建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的良性循環(huán)。

　　五、堅持以人為本，創(chuàng)建智慧城市新體制

　　提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，必須堅決摒棄單純增加物質(zhì)財富的狹隘發(fā)展觀，把滿足人、發(fā)展人作為城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本目的在于，通過城鎮(zhèn)化過程使農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力素質(zhì)與現(xiàn)代城市文明相適應，逐漸融入城市，在工作和生活交往中不斷適應現(xiàn)代城市文明，發(fā)展舞臺由傳統(tǒng)鄉(xiāng)土親緣拓展到整個社會。在不斷縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化成果，過上現(xiàn)代化生活，為人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造有利條件，促使人的能力素質(zhì)快速提升，進而釋放更大的經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)撃芎统擎?zhèn)化紅利。推進城市化建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建智慧城市新體制是題中應有之義。

　　一是建立“建管服務”相統(tǒng)一的屬地管理長效機制，把基層建設(shè)作為城鎮(zhèn)治理的關(guān)鍵，把社區(qū)建設(shè)成和諧家園。建立“一支隊伍管執(zhí)法”模式，為維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建平安社區(qū)、美麗社區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。

　　二是在新型社區(qū)服務中構(gòu)建“三四五八十”的管理體系，體現(xiàn)身份公平、待遇公平，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。東麗區(qū)全力構(gòu)建以“三四五八十”（即三級平臺、四個百、五個有、八必報、十大專項服務）為基本內(nèi)容的社區(qū)服務管理體系，推行網(wǎng)格化和“六大員”管理模式。

　　三是為了讓農(nóng)民生活得更舒適、更便利，提高城鎮(zhèn)宜居程度，需要建立完全新型的治理體系，這就是推進基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)支撐的現(xiàn)代化新型城市形態(tài)“智慧東麗”建設(shè)。

　　六、堅持以人為本，打造美麗宜居的人文魅力之城

　　“以人為核心”的城市化，必須是綠色發(fā)展，必須尊重自然，順應自然。東麗區(qū)在城市化建設(shè)過程中，堅持生態(tài)宜居有品質(zhì)的發(fā)展理念，把精品意識融入城鎮(zhèn)化建設(shè)全過程，著力提升城市的發(fā)展品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)，努力打造生態(tài)宜居的濱海新城區(qū)。通過城市化建設(shè)，不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)節(jié)能降耗。積極落實“四清一綠”任務，使城市環(huán)境愈發(fā)清潔、優(yōu)美、舒適，基本實現(xiàn)了“天藍、地綠、水清、氣爽、街凈、路暢、燈明”。

　　“以人為核心”的城市化，不是“千城一面”，必須傳承文化脈絡、發(fā)揚特色風格。東麗區(qū)注重物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。深入挖掘村鎮(zhèn)文化資源，通過建設(shè)博物館、留存實物、記錄影像、收集資料等方式，保護村莊的歷史記憶、民俗文化和傳統(tǒng)風貌。注重在新市鎮(zhèn)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有自然人文特征相協(xié)調(diào)。注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。建立東麗區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，推動大鄭剪紙、赤土扣肉、長利高蹺等特色文化在創(chuàng)新中傳承發(fā)展。將新型城鎮(zhèn)化的東麗區(qū)轉(zhuǎn)換成為有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的人文魅力之城。