城市管理法治化必須以問題為導(dǎo)向，尊重城市發(fā)展的規(guī)律。從執(zhí)法體制改革切入，正是當(dāng)前中國城市管理改革問題導(dǎo)向的表現(xiàn)

　　日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議要求，推進(jìn)執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。這一要求顯示，城市管理工作改革已經(jīng)超越了簡單的執(zhí)法體制，而是站在人民美好生活的角度，對城市管理法治化與治理現(xiàn)代化的追求。這離不開在法治大局觀下，全面、準(zhǔn)確發(fā)揮法治在城市管理中的重要作用。

　　城市管理的法治化，要在新型城鎮(zhèn)化的整體戰(zhàn)略下實現(xiàn)。我國的新型城鎮(zhèn)化，不僅僅是一個人口集中的歷史過程，更是城市功能多樣化和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和升級的過程。在這個過程中，立法和執(zhí)法要有統(tǒng)籌兼顧的類型化思維，避免“一刀切”。例如，在屬人管理上，城市管理既要滿足常住人口和收入較為穩(wěn)定群體的需要，也要確保流動人口、低收入人群等最基本的利益，要有底線思維。對于一些低收入人群的簡單商販活動，既不能簡單取締，也不能放任自流，必須通過集中區(qū)域、設(shè)定條件的管理方式來提供有效服務(wù)，在服務(wù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)秩序。

　　從世界經(jīng)驗和我國發(fā)展實際來看，城市管理在有的歷史階段需要做“加法”，例如賦予管理部門更多的職權(quán)，將更多的事項納入到以政府為主體的管理結(jié)構(gòu)中，等等。上世紀(jì)90年代中期，我國通過相對集中行使處罰權(quán)的方式，形成了城市管理的綜合執(zhí)法機構(gòu)，對城市管理的規(guī)劃、建設(shè)、管理等方方面面進(jìn)行了全覆蓋的功能設(shè)計。當(dāng)然，在有的歷史階段，城市管理又需要做“減法”，尤其是對于一些特大型甚至世界級都市、城市群，需要對一些非核心功能進(jìn)行疏解。這就要形成協(xié)同共治的思路，政府管理要向社會和市場讓渡權(quán)力與分散任務(wù)，調(diào)動市民自身的積極性來參與治理。中國自古就有“簡約治理”的傳統(tǒng)，法律應(yīng)該有更多制度創(chuàng)新，讓社會、市場與市民承擔(dān)起城市秩序維護(hù)、公共產(chǎn)品供給的分散任務(wù)，政府起到輔助性與托底的責(zé)任。

　　城市管理法治化必須以問題為導(dǎo)向，尊重城市發(fā)展的規(guī)律。從執(zhí)法體制改革切入，正是當(dāng)前中國城市管理改革問題導(dǎo)向的表現(xiàn)。力量不下沉，市縣一級城市管理職能交叉、空白，管理效率低下，是當(dāng)前我國很多城市管理中的問題。綜合執(zhí)法機構(gòu)的法律性質(zhì)、法律權(quán)限都存在不同的模式，缺乏頂層設(shè)計。例如地方城市綜合執(zhí)法機構(gòu)的隸屬關(guān)系不清，執(zhí)法人員身份不明，等等，都是阻礙城市管理有效、合法、負(fù)責(zé)任的關(guān)鍵，需要通過頂層設(shè)計予以明確和解決。

　　今天，完善城市管理的復(fù)雜性在于，我們面對的不是一個工業(yè)革命初期的城市，而是被大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)所包裹的城市，需要適應(yīng)新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新發(fā)展的要求。對于這個歷史階段，城市管理既要利用信息技術(shù)不斷刷新和升級管理手段與方式，打造“智慧的城市”和“移動的城市”，讓人民感受到城市生活的便捷，同時也要應(yīng)對信息產(chǎn)業(yè)、平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)給城市管理帶來的問題。例如城市的食品安全監(jiān)管，就不再僅僅是應(yīng)對線下風(fēng)險與實體經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)以現(xiàn)場執(zhí)法和抽檢為核心的手段，在面對網(wǎng)購平臺、自媒體交易與結(jié)算時就顯得力不從心。因此，城市管理必須在體制機制創(chuàng)新中，不斷適應(yīng)新的城市形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，提升自身應(yīng)對新問題的能力。（作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授）