明者因時(shí)而變，知者隨事而制。新形勢新階段新任務(wù)對農(nóng)發(fā)行有效履行職能提出了新的更高的要求，我們要進(jìn)一步厘清農(nóng)發(fā)行“是什么”“干什么”“往哪走”“怎么走”等問題，這是解決其他各種問題的邏輯起點(diǎn)。研究這些問題，既要有世界眼光，又要立足基本國情；既要堅(jiān)持歷史思維，又要把握未來發(fā)展趨勢。

　　進(jìn)一步深化對農(nóng)發(fā)行職能的認(rèn)識(shí)

　　國外政策性銀行發(fā)展已有上百年歷史，我國政策性銀行也走過了20多年的歷程，并形成了各自特色和優(yōu)勢，但職能定位、制度安排、履職方式等，還在逐步探索之中。農(nóng)發(fā)行作為我國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，研究職能定位問題，要放在國情農(nóng)情行情的背景下，從正確處理政府與市場關(guān)系、有效服務(wù)“三農(nóng)”、順應(yīng)金融改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，進(jìn)行全面考察。關(guān)鍵是要深刻認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌把握好以下三個(gè)方面：

　　第一，始終堅(jiān)持政策屬性。自覺融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)政府意志和政策導(dǎo)向。把執(zhí)行政策放在首位，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先。農(nóng)發(fā)行的鮮明特征集中體現(xiàn)為政策性，這是農(nóng)發(fā)行的屬性定位。

　　第二，始終堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”。農(nóng)發(fā)行是專司支農(nóng)職責(zé)的銀行，要有效落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不離農(nóng)不脫農(nóng)不棄農(nóng)，引導(dǎo)社會(huì)資金回流反哺“三農(nóng)”。服務(wù)“三農(nóng)”是農(nóng)發(fā)行的立行之本，這是農(nóng)發(fā)行的功能定位。

　　第三，始終堅(jiān)持按銀行規(guī)律辦事。政策性銀行本質(zhì)上還是銀行，必須堅(jiān)持銀行的“三性”原則，實(shí)行政策性目標(biāo)、市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理，確保風(fēng)險(xiǎn)可控、財(cái)務(wù)可持續(xù)。按銀行規(guī)律辦事，這是農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營定位。

　　總的看，農(nóng)發(fā)行是國家層面支持“三農(nóng)”的金融安排，職能定位必須堅(jiān)持執(zhí)行政府意志、服務(wù)“三農(nóng)”需求和遵循銀行規(guī)律“三位一體”。在履行職能中必然要平衡多元目標(biāo)，面對多維評(píng)價(jià)，接受多方監(jiān)督，這是辦好農(nóng)發(fā)行的難點(diǎn)所在、挑戰(zhàn)所在、精要所在。我們要著眼國家戰(zhàn)略大局，以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)，把社會(huì)效益放在優(yōu)先位置，自覺按黨和政府的意圖履職，按銀行規(guī)律運(yùn)營，把農(nóng)發(fā)行辦成政府的銀行、支農(nóng)的銀行、現(xiàn)代化的銀行。

　　突出服務(wù)國家戰(zhàn)略的履職重點(diǎn)

　　農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)發(fā)展，要始終把握好國家戰(zhàn)略總方向和“三農(nóng)”政策總基調(diào)，依據(jù)國家戰(zhàn)略確定并適時(shí)調(diào)整職能重點(diǎn)，堅(jiān)持有所為有所不為，把有限的信貸資源配置到“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和落后地區(qū)。

　　一是全力服務(wù)國家糧食安全。繼續(xù)堅(jiān)定不移落實(shí)好國家糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策，保護(hù)農(nóng)民利益，支持國家儲(chǔ)備，維護(hù)市場穩(wěn)定；支持糧棉油全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提產(chǎn)能促安全；圍繞糧安工程建設(shè)規(guī)劃，支持糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急供應(yīng)體系和重要農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)。

　　二是全力服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、重大水利建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，支持良種繁育、農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)科技推廣等，支持農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)“走出去”，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

　　三是全力服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。支持新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村路網(wǎng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持涉農(nóng)棚戶區(qū)改造和農(nóng)民集中住房建設(shè)等，支持農(nóng)村電網(wǎng)改造、飲水安全工程等公共事業(yè)發(fā)展，增加公共產(chǎn)品供給，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。做好專項(xiàng)建設(shè)基金工作，不斷提升政策性銀行服務(wù)能力。

　　四是全力服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及自貿(mào)區(qū)、跨�。ǹ鐓^(qū)域）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，增進(jìn)區(qū)域溝通協(xié)作，研究推出區(qū)域性綜合服務(wù)方案，努力開拓“藍(lán)�！�，培育新的增長點(diǎn)，不斷提升政策性金融服務(wù)能力和水平。

　　五是全力服務(wù)扶貧攻堅(jiān)。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)國家扶貧開發(fā)綱要，充分發(fā)揮政策性銀行在金融扶貧中的主導(dǎo)作用，以集中連片特困地區(qū)和國家扶貧工作重點(diǎn)縣為主戰(zhàn)場，創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧，積極支持貧困地區(qū)易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及光伏扶貧、旅游扶貧等專項(xiàng)扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，加快貧困群眾脫貧致富，縮小發(fā)展差距，如期實(shí)現(xiàn)小康。

　　穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)發(fā)行的現(xiàn)代化

　　現(xiàn)代化是大勢所趨，是農(nóng)發(fā)行有效履行職能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。我們要瞄準(zhǔn)國際一流、對標(biāo)同業(yè)先進(jìn)，不斷充實(shí)豐富農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代化的新內(nèi)涵，加快推進(jìn)農(nóng)發(fā)行治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成專業(yè)優(yōu)勢和品牌特色，打造“百年老店”。在新的起點(diǎn)上，農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代化的目標(biāo)，可以從以下幾個(gè)方面來描繪。

　　一是治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。核心要義是把握好執(zhí)行政府意志、服務(wù)“三農(nóng)”需求、遵循銀行規(guī)律“三位一體”的總原則�；军c(diǎn)包括：黨委會(huì)、董事會(huì)和高管層權(quán)責(zé)明確、分工合理；外部協(xié)調(diào)暢通高效，內(nèi)部員工訴求回應(yīng)及時(shí)，多重目標(biāo)和多元利益有機(jī)兼顧；決策科學(xué)、管理精細(xì)、執(zhí)行有力、響應(yīng)及時(shí)等。

　　二是運(yùn)營模式的現(xiàn)代化。核心要義是優(yōu)化資源配置、提高運(yùn)營效率�；军c(diǎn)包括：資金來源穩(wěn)定、成本合理，資源配置導(dǎo)向明確、集約高效；業(yè)務(wù)流程簡捷清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，財(cái)務(wù)核算規(guī)范準(zhǔn)確，國有資產(chǎn)保值增值等。

　　三是產(chǎn)品服務(wù)的現(xiàn)代化。核心要義是建立以客戶為中心的服務(wù)理念和產(chǎn)品體系�；军c(diǎn)包括：符合“三農(nóng)”需求特點(diǎn)，產(chǎn)品服務(wù)差異化、定制化，定價(jià)體現(xiàn)政策性、優(yōu)惠性；服務(wù)功能完善，市場反應(yīng)靈敏，服務(wù)手段豐富，客戶滿意度、美譽(yù)度、忠誠度較高等。

　　四是管控機(jī)制的現(xiàn)代化。核心要義是依法合規(guī)經(jīng)營。基本點(diǎn)包括：制度框架成熟穩(wěn)定，崗位職責(zé)權(quán)限明確；授權(quán)清晰，操作規(guī)范；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別敏銳，運(yùn)營糾偏有效，績效評(píng)價(jià)客觀；評(píng)價(jià)結(jié)果與激勵(lì)約束掛鉤，激勵(lì)機(jī)制完善，約束機(jī)制健全等。

　　五是科技支撐的現(xiàn)代化。核心要義是以信息科技支撐和引領(lǐng)全行的經(jīng)營決策、業(yè)務(wù)運(yùn)營、內(nèi)部管理和服務(wù)創(chuàng)新�；军c(diǎn)包括：擁有自主可控核心技術(shù)，系統(tǒng)健全，兼容共享，運(yùn)行安全穩(wěn)定，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，功能優(yōu)良，同業(yè)先進(jìn)，行業(yè)公認(rèn)等。

　　六是組織體系的現(xiàn)代化。核心要義是通過發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢、提高員工素質(zhì)來提升效率效能效益�；军c(diǎn)包括：各層級(jí)分支機(jī)構(gòu)職能定位明確，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全完整，條線分工合理，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)作順暢；價(jià)值取向統(tǒng)一，企業(yè)文化先進(jìn)；隊(duì)伍素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理，作風(fēng)優(yōu)良、追求卓越等。

　　實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要我們志存高遠(yuǎn)，矢志前行，不斷提升戰(zhàn)略響應(yīng)能力、政策執(zhí)行能力、市場反應(yīng)能力、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和可持續(xù)運(yùn)營能力，爭取通過三到五年的奮斗與拼搏，顯著縮小同國際一流先進(jìn)銀行的差距，努力把農(nóng)發(fā)行建設(shè)成為治理體系健全、治理能力出色的現(xiàn)代化銀行。

　　進(jìn)一步研究農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

　　現(xiàn)代化是動(dòng)態(tài)的、歷史的和相對的，是循序漸進(jìn)的過程。實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代化，需要一代又一代農(nóng)發(fā)行人接續(xù)奮斗。當(dāng)前要以落實(shí)改革方案為契機(jī)，進(jìn)一步厘清思路、規(guī)劃出路，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌抓好改革、創(chuàng)新、科技、人才四大方面。

　　用改革完善體制機(jī)制。完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高決策水平和執(zhí)行效能。強(qiáng)化政策性職能定位，合理界定業(yè)務(wù)范圍。明確資本補(bǔ)充計(jì)劃，逐步建立以資本充足率為核心的約束機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行審慎會(huì)計(jì)制度和信息披露制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、監(jiān)測和管理體系建設(shè)。完善財(cái)稅貨幣支持政策，妥善解決歷史遺留問題。

　　用創(chuàng)新激發(fā)動(dòng)力活力。統(tǒng)籌行內(nèi)外研究資源，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃研究，促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和發(fā)展轉(zhuǎn)型。主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略，適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展需要，開拓業(yè)務(wù)“藍(lán)海”，培育新的增長點(diǎn)。再造業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)由“部門銀行”向“流程銀行”轉(zhuǎn)變。

　　用科技強(qiáng)化引領(lǐng)支撐。實(shí)施科技優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)營管理提供支撐和引領(lǐng)。加強(qiáng)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，構(gòu)建全行IT架構(gòu)，加快核心系統(tǒng)建設(shè)，確保系統(tǒng)安全高效運(yùn)行。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)理念，建立全行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提升信息化、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)處理能力。積極響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，探索線上線下互動(dòng)的支農(nóng)新模式。

　　用人才提供支持保障。研究實(shí)施中長期人才建設(shè)規(guī)劃，面向社會(huì)公開招聘引進(jìn)專業(yè)緊缺人才，探索建立高端人才市場化管理機(jī)制。研究實(shí)施年輕干部培養(yǎng)、專業(yè)人才培育和從業(yè)人員培訓(xùn)重點(diǎn)工程，完善人才考核選用機(jī)制，優(yōu)化人才成長干事環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，充實(shí)新內(nèi)涵，增加認(rèn)同感，為農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代化建設(shè)提供精神動(dòng)力和文化支撐。

　　農(nóng)發(fā)行改革發(fā)展的任務(wù)繁重，前景廣闊。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以更加飽滿的精神狀態(tài)，以更嚴(yán)更實(shí)的工作作風(fēng)，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，努力開創(chuàng)農(nóng)發(fā)行履行職能和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)�。ㄗ髡邽橹袊r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長）