當(dāng)前，天津面臨京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)、加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“一帶一路”“五大戰(zhàn)略疊加”，這是天津不可多得的重大歷史性機(jī)遇。天津海關(guān)與天津的發(fā)展息息相關(guān)、休戚與共，助力五大戰(zhàn)略疊加是義不容辭的歷史使命。

　　一、抓住機(jī)遇

　　準(zhǔn)確把握五大戰(zhàn)略核心內(nèi)涵

　　五大國(guó)家戰(zhàn)略相繼落定，展示了一種全新構(gòu)思下的戰(zhàn)略引領(lǐng)，體現(xiàn)著天津在國(guó)家建設(shè)新布局中的獨(dú)特地位。

　　承接：京津冀協(xié)同發(fā)展的要義。京津冀實(shí)質(zhì)性協(xié)作加速推進(jìn)，三地“各就各位”正待一起發(fā)力。天津?qū)⑴浜蠂?guó)家頂層設(shè)計(jì)，把握自身功能定位，推動(dòng)區(qū)域職能分工，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)增量，搭好承接平臺(tái)，迎接北京非核心功能的疏解，為首都“減負(fù)”，讓自己“強(qiáng)身”，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)和互惠共贏。

　　試驗(yàn)：天津自貿(mào)區(qū)的任務(wù)。自貿(mào)區(qū)既觸及當(dāng)前中國(guó)全面深化改革中最核心、最艱難的問(wèn)題，又涵蓋了具有國(guó)際前沿視野的創(chuàng)新議程，其要旨是打造創(chuàng)新高地，首在為國(guó)家先行先試、創(chuàng)新制度，早日把培育的良苗移植到全國(guó)各地。同時(shí)，讓天津分享好收成，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

　　增速：濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的定位。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，濱海新區(qū)當(dāng)前第三輪綜改重點(diǎn)是金融創(chuàng)新和行政管理改革，正不斷用新業(yè)績(jī)彰顯著國(guó)家賦予的功能定位，成為提升環(huán)渤海地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的引擎，也必將是探索區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺(tái)和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的北方門(mén)戶(hù)。

　　延伸：國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的關(guān)鍵。“一線(xiàn)、兩帶、一城”的布局已明確規(guī)劃，今后關(guān)鍵是承接好首都創(chuàng)新資源，借“技”下蛋，做好“孵化”，使中關(guān)村諸多先行先試政策，沿著京津科技新干線(xiàn)，得到廣泛推廣，打造一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的星火在天津形成燎原之勢(shì)。

　　交匯：“一帶一路”的支點(diǎn)。作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的主要節(jié)點(diǎn)和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，天津要做大對(duì)歐亞大陸橋沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的轉(zhuǎn)口服務(wù)功能，完善物流網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，使天津港成為東部沿海港口重要橋頭堡，推動(dòng)“一帶一路”成為互利合作、對(duì)接夢(mèng)想的共贏之路。

　　二、創(chuàng)新引領(lǐng)

　　充分發(fā)揮五大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)

　　創(chuàng)新是“金鑰匙”，也是“新引擎”。只有創(chuàng)新，才能破題求解、聚合優(yōu)勢(shì)、以質(zhì)取勝。

　　實(shí)施五大戰(zhàn)略疊加，核心在于創(chuàng)新。實(shí)施五大戰(zhàn)略，既要專(zhuān)項(xiàng)研究，也要五指合力。京津冀協(xié)同發(fā)展，以開(kāi)放的思維實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以貫通的布局完成區(qū)域?qū)�，“落子一隅、盤(pán)活全局”；建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)是中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易軌道上試行的“先鋒號(hào)”，更是在世界經(jīng)濟(jì)博弈中的勝負(fù)手，打造吸納國(guó)際貿(mào)易積極因素的新平臺(tái)，帶動(dòng)國(guó)家駛?cè)肴蛸Y源優(yōu)化配置的快車(chē)道；建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的“新動(dòng)力”，用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”；濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，已經(jīng)成為天津科技研發(fā)轉(zhuǎn)化的主陣地，在全新的背景下，轉(zhuǎn)化效能必將得到充分激發(fā)，改革紅利才能持續(xù)釋放：“一帶一路”建設(shè)，以“中國(guó)智慧”加速世界脈動(dòng)，在全球舞臺(tái)上吸引“創(chuàng)客”，激發(fā)“創(chuàng)意”，為中國(guó)改革大計(jì)輸血。

　　擔(dān)當(dāng)海關(guān)歷史責(zé)任，融入天津發(fā)展。機(jī)遇不僅是時(shí)機(jī)，更要能遇合。這就要求海關(guān)著眼大局，主動(dòng)參與天津開(kāi)放發(fā)展，積極出謀劃策，在自覺(jué)融入地方發(fā)展中完成自我變革，在全新競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)與五大戰(zhàn)略的無(wú)縫對(duì)接。創(chuàng)新不是朝夕之功，但要只爭(zhēng)朝夕。這就“倒逼”海關(guān)敢于突破思想束縛和利益藩籬，讓有形和無(wú)形的手協(xié)調(diào)配合，促使市場(chǎng)創(chuàng)新能量自由噴薄，助推大眾“創(chuàng)業(yè)潮”與科技“創(chuàng)新潮”雙潮奔涌。去年，京津冀通關(guān)一體化成功落地、自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度復(fù)制推廣、關(guān)檢合作“三個(gè)一”提高通關(guān)效率。李克強(qiáng)總理視察天津海關(guān)，對(duì)海關(guān)厲行改革給予高度肯定。實(shí)踐證明，海關(guān)在戰(zhàn)略機(jī)遇面前大有可為，乘勢(shì)而上、走好創(chuàng)新先手棋，就能為天津的美好前景和嶄新局面貢獻(xiàn)自己的力量。

　　三、亮出實(shí)招

　　不斷提升海關(guān)監(jiān)管服務(wù)水平

　　五大戰(zhàn)略先后出臺(tái)，一脈相承。天津海關(guān)要運(yùn)用綜合的思維、手段和措施，努力實(shí)現(xiàn)“整體大于局部簡(jiǎn)單相加之和”。

　　一是服務(wù)區(qū)域發(fā)展。通過(guò)物流引導(dǎo)和口岸對(duì)接，破除京津冀流通障礙，暢通協(xié)調(diào)配合渠道，推進(jìn)功能延伸，增強(qiáng)吸引力，保障北京企業(yè)享受同等便利，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中來(lái)津企業(yè)的接納服務(wù)工作。完善空港口岸貨物貿(mào)易通關(guān)模式，全面提速增效，積極承接首都機(jī)場(chǎng)客貨溢出分流。以?xún)?yōu)質(zhì)高效的監(jiān)管服務(wù)，最大限度舒緩北京交通、環(huán)境和資源壓力，迎接首都非核心功能向天津轉(zhuǎn)移。

　　二是創(chuàng)新監(jiān)管制度。打造海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新高地，構(gòu)建新型保稅監(jiān)管體系和通關(guān)管理體系，支持天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)疊加、口岸輻射、貿(mào)易便利的目標(biāo)。遵循“天津復(fù)制”“天津制造”“天津創(chuàng)造”的制度創(chuàng)新路徑：“天津復(fù)制”是指要復(fù)制推廣實(shí)施海關(guān)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中已經(jīng)成功應(yīng)用的海關(guān)管理制度：“天津制造”是指在現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特點(diǎn)優(yōu)化變形，形成制度再創(chuàng)新成果：“天津創(chuàng)造”是指研究推出適應(yīng)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需求的首創(chuàng)性制度創(chuàng)新措施。

　　三是支持自主創(chuàng)新。根據(jù)自創(chuàng)區(qū)“一區(qū)多園”總體規(guī)劃，針對(duì)各產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施差別化監(jiān)管，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行便捷通關(guān)措施，推動(dòng)建成具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新中心。支持高技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)引進(jìn)，助力科技型中小企業(yè)發(fā)展，激發(fā)主體創(chuàng)造活力。加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)產(chǎn)品非法進(jìn)出口等違法行為，促進(jìn)我國(guó)自主品牌開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

　　四是發(fā)揮輻射作用。依托天津的海陸空港優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展各類(lèi)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國(guó)際中轉(zhuǎn)等功能的提升，尋求與其他大陸橋通道差異化發(fā)展。對(duì)“津新歐”鐵水聯(lián)運(yùn)，給予通關(guān)支持。強(qiáng)化與兄弟海關(guān)及口岸相關(guān)部門(mén)合作，推進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域與國(guó)際陸港、口岸協(xié)調(diào)配合，降低大陸橋運(yùn)輸整體成本，推動(dòng)天津港沿著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，更好輻射帶動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　五是升級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。充分發(fā)揮海關(guān)進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)作用，加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易形勢(shì)的動(dòng)態(tài)跟蹤和分析研究，為天津市委、市政府科學(xué)應(yīng)對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)提供參考依據(jù)。支持濱海新區(qū)先行先試重大項(xiàng)目，設(shè)立減免稅審批專(zhuān)用窗口，研究完善適應(yīng)企業(yè)需要的新型保稅監(jiān)管模式。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)天津現(xiàn)代物流業(yè)、服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　六是提高通關(guān)效率。清理于法無(wú)據(jù)、浪費(fèi)人力的環(huán)節(jié)手續(xù)，縮減辦結(jié)時(shí)限。通過(guò)各種渠道和媒介，宣傳海關(guān)便利措施，引導(dǎo)企業(yè)選擇最優(yōu)通關(guān)方式。推動(dòng)“一份保函、京津冀通用”得到更普遍落實(shí)，最大限度減少征收保證金造成的遲滯。利用獨(dú)有的整車(chē)集中匯總征稅優(yōu)勢(shì)，惠及更多車(chē)企。探索簡(jiǎn)化關(guān)企雙方減免稅手續(xù)的有效途徑，適時(shí)選擇企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。充分利用“三互”、“單一窗口”等政策，加強(qiáng)與其他口岸部門(mén)的協(xié)同配合，帶動(dòng)通關(guān)效率整體提升。

　　七是維護(hù)口岸秩序。探索建立與緝私戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)模式相適應(yīng)的組織架構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)制和運(yùn)行方式，提高跨關(guān)區(qū)戰(zhàn)斗力。構(gòu)筑“打、防、管、建”立體防線(xiàn)，推動(dòng)地方政府充分發(fā)揮打私作用，完善反走私綜合治理體系。強(qiáng)化通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、識(shí)別案件和簡(jiǎn)單案件現(xiàn)場(chǎng)即查即決能力。有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，堅(jiān)決遏制武器彈藥、有害廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域走私，盯牢涉稅商品，保障天津口岸進(jìn)出口貿(mào)易整肅有序。

　　機(jī)遇難逢，時(shí)不我待。天津海關(guān)將履監(jiān)管服務(wù)之責(zé)，作開(kāi)創(chuàng)進(jìn)取之為，傾力演繹好“五大戰(zhàn)略疊加”這篇大文章。（作者為天津海關(guān)黨組書(shū)記、關(guān)長(zhǎng)）