適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)吉林老工業(yè)基地振興，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，在一些地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)升級，關(guān)鍵是要加速我省農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。目前，我省還有近一半的農(nóng)村人口滯留在有限的土地上，不僅阻礙著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建立，而且難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。因此，要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神，按照十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的部署，以及政府工作報(bào)告中提出的“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破。抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本”的要求，盡快建立健全我省農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化的體制機(jī)制，在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化取得突破。針對我省農(nóng)村人口和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多這一特點(diǎn)，建立健全我省農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化的體制機(jī)制，迫切需要做好以下幾方面工作。

　　一要盡快建立健全包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的流動(dòng)人口管理體系。這是推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能否實(shí)現(xiàn)市民化，取決于流動(dòng)人口管理體系的建立。目前，我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動(dòng)人口信息不充分，調(diào)整不及時(shí)，各部門信息不能互通共享，不能為決策提供及時(shí)有效的支撐。因此，必須要完善統(tǒng)計(jì)制度，整合部門信息資源，加快建設(shè)我省的人口基礎(chǔ)信息庫。以建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫為契機(jī)，加快建立全省“綜合采集、集中管理、信息共享”的流動(dòng)人口信息綜合數(shù)據(jù)庫和共享平臺，為制定我省“十三五”發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全省流動(dòng)人口服務(wù)管理信息化奠定基礎(chǔ)。

　　二要明確省和地方政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化中的職責(zé)。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出的“保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道”的目標(biāo)要求。根據(jù)基本公共服務(wù)的事權(quán)劃分，合理界定各級政府的支出責(zé)任，省級政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體安排和配套政策，負(fù)責(zé)制定本省市區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)公共服務(wù)的省級承擔(dān)部分；市縣政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)城市和建制鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體方案和實(shí)施細(xì)則。市（縣區(qū)）政府要承擔(dān)公共服務(wù)本級分擔(dān)部分，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營成本。

　　三要建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。具體而言，政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)要落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)費(fèi)用。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，提升融入城市社會的能力。

　　四要建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。農(nóng)民工市民化實(shí)質(zhì)就是基本公共服務(wù)的均等化，即農(nóng)民工要逐漸享受與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項(xiàng)權(quán)利。因此，各級政府根據(jù)基本公共服務(wù)的事權(quán)劃分，承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)政府的公共服務(wù)保障能力。并以常住人口作為財(cái)政分成依據(jù)來調(diào)整各級政府之間分配關(guān)系，增加對接受跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的支出補(bǔ)助，以解決流入人口地區(qū)和流出人口地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。通過完善均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，及其他轉(zhuǎn)移支付辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“資源可攜帶”。只有省、市（縣）聯(lián)動(dòng)起來，才能真正建立起包括養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和教育在內(nèi)的社會保障體系。