生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)，其本質(zhì)就是人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的融合發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)文明制度中，考核評(píng)價(jià)制度最為關(guān)鍵。我省要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，就必須完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度，即“綠色考評(píng)”制度，努力建設(shè)生態(tài)意識(shí)自覺(jué)、生態(tài)制度自律、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的人居模式，切實(shí)為人民謀福利。

　　科學(xué)設(shè)計(jì)生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

　　我省正處于生態(tài)建設(shè)的提升期。要建成全國(guó)生態(tài)文明示范省和美麗中國(guó)的排頭兵，就應(yīng)推進(jìn)實(shí)施“綠色考評(píng)”制度，引導(dǎo)各地實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　科學(xué)把握生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)的基本原則�！熬G色考評(píng)”指標(biāo)體系的構(gòu)成，必須緊緊圍繞人民幸福的建設(shè)目標(biāo)層層展開(kāi)，既要反映目前生態(tài)文明的發(fā)展程度，更要反映生態(tài)文明建設(shè)的努力方向，保證與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的銜接性和連貫性。在確立各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌把握、全面評(píng)價(jià)，增加生態(tài)文明在考核評(píng)價(jià)中的比重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　明確生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成要素。這一指標(biāo)體系要求所選擇的各個(gè)指標(biāo)能夠作為一個(gè)有機(jī)整體，準(zhǔn)確地反映生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵。各地應(yīng)以我省《2013年度市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)》為工作指南，因地制宜地從生態(tài)文明的基本構(gòu)成要素以及各要素之間的相互關(guān)系的角度出發(fā)，建構(gòu)科學(xué)的生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)我省生態(tài)優(yōu)勢(shì)較為領(lǐng)先的基礎(chǔ)狀況，可以將生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為生態(tài)價(jià)值文明、生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明、生態(tài)制度文明、生態(tài)環(huán)境文明和生態(tài)行為文明這5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并將考核指標(biāo)核算細(xì)化到生態(tài)教育基地?cái)?shù)量、單位GDP能耗等多項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，以求科學(xué)客觀、簡(jiǎn)便易行地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　“綠色考評(píng)”制度要把定性與定量有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。科學(xué)評(píng)價(jià)要求將指標(biāo)體系盡可能地量化，但不可避免的是，某些定性指標(biāo)的獲取對(duì)評(píng)價(jià)生態(tài)文明非常重要，又不能作絕對(duì)量化處理。這就要求將定性與定量結(jié)合起來(lái)，選擇計(jì)算簡(jiǎn)單、易于獲得、有統(tǒng)計(jì)資料可查的指標(biāo)，變“純數(shù)字化”考核為“數(shù)字+質(zhì)量效益”評(píng)價(jià)，比較客觀真實(shí)地測(cè)評(píng)各地生態(tài)文明建設(shè)水平。

　　在轉(zhuǎn)型升級(jí)中力促“綠色考評(píng)”落實(shí)到位

　　要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須樹(shù)立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中以科學(xué)評(píng)價(jià)制度引導(dǎo)各方主體運(yùn)用改革的辦法、創(chuàng)新的方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，著力構(gòu)建生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　以政府為主體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。按照人與自然和諧發(fā)展的要求，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面。一些生態(tài)環(huán)境非常好的縣（市、區(qū)）應(yīng)在原始生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上，拓展現(xiàn)代文明產(chǎn)業(yè)，探索在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)上走出新路。

　　以行業(yè)為主體推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。各地必須堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等全方位綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)總量、上水平”與“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的有機(jī)統(tǒng)一。在工業(yè)方面，積極發(fā)展集約節(jié)約文明工業(yè)體系，通過(guò)實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程，繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；在農(nóng)業(yè)方面，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、運(yùn)用現(xiàn)代手段裝備農(nóng)業(yè)、運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，打造綠色有機(jī)生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)品品牌；在服務(wù)業(yè)方面，發(fā)展高效環(huán)保服務(wù)業(yè)體系，加快打造內(nèi)地生態(tài)旅游品牌，加快建設(shè)具有地域特色、民族特色的旅游業(yè)基地，充分挖掘江西豐富的紅色文化、綠色文化和古色文化資源。

　　以公眾為主體推動(dòng)生活方式轉(zhuǎn)向。全社會(huì)應(yīng)積極圍繞人的全面發(fā)展，著眼于“代際公平”的考慮，形成節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)等內(nèi)化為大多數(shù)人的自覺(jué)行動(dòng)，養(yǎng)成健康綠色的良好習(xí)慣，低碳居家，低碳消費(fèi)，低碳出行，將資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)融入生活中的每個(gè)細(xì)節(jié)。

　　加大生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)責(zé)力度

　　作為一種績(jī)效評(píng)價(jià)體系，“綠色考評(píng)”目的在于引導(dǎo)廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的執(zhí)政導(dǎo)向，是依靠制度引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部施政導(dǎo)向的強(qiáng)有力手段。

　　建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)實(shí)績(jī)檔案。采取全程跟蹤紀(jì)實(shí)的辦法，全面準(zhǔn)確地記錄領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)重大事項(xiàng)的進(jìn)展情況，做到任務(wù)量化、數(shù)據(jù)硬化、績(jī)效生態(tài)化，客觀公正地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的“綠色政績(jī)”。堅(jiān)持把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、節(jié)能減排納入考核評(píng)價(jià)范疇，注重從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等多方面綜合評(píng)價(jià)政績(jī)，切實(shí)提高生態(tài)文明建設(shè)在考評(píng)中的比重。

　　提高群眾評(píng)價(jià)在生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)中的比重。衡量干部的“綠色政績(jī)”，必須堅(jiān)持上級(jí)評(píng)價(jià)、部門(mén)評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合，尤其要堅(jiān)持群眾路線，確保人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)中的知情權(quán)。要通過(guò)公開(kāi)欄、報(bào)紙、電視等多種方式向全社會(huì)“亮”政績(jī)，將政績(jī)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等向廣大群眾公示。通過(guò)公開(kāi)評(píng)議、個(gè)別訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，充分了解群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“綠色政績(jī)”的認(rèn)可度和滿意度。

　　嚴(yán)格生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究制度。以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)、以目標(biāo)任務(wù)為方向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵�、以社�?huì)評(píng)價(jià)和組織評(píng)價(jià)相結(jié)合為手段，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分類考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立“綠色政績(jī)觀”。通過(guò)融入綠色績(jī)效元素，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變，將生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)結(jié)果與干部使用、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究，確保生態(tài)文明建設(shè)真正落到實(shí)處。

　�。▓�(zhí)筆人：馮志峰）